Делегированные полномочия органов местного самоуправления
Среди делегированных полномочий органов местного самоуправления в первую очередь необходимо обратить внимание на отдельные государственные полномочия.
В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. При наделении органов местного самоуправления отдельными государственными официально предоставленными правами в соответствующих нормативных актах не всегда указывается, что эти полномочия являются государственными, а следовательно, возникают споры по поводу их финансирования. В соответствии с Законом о местном самоуправлении 2003 г. при определении, относится ли конкретное полномочие, возложенное на орган местного самоуправления, к государственным или нет, необходимо руководствоваться ст. 14-16, которые устанавливают перечень вопросов местного значения. Если указанное официально предоставленное право включается в один из вопросов местного значения для данного типа муниципального образования — оно является муниципальным, в противном случае — государственным и требует отдельного финансирования.
Органам местного самоуправления могут передаваться полномочия как федеральных органов государственной власти, так и органов государственной власти субъектов РФ.
На практике субъекты РФ чаще всего передают органам местного самоуправления полномочия в сфере:
— государственной регистрации актов гражданского состояния;
— лицензирования розничной продажи алкогольной продукции;
— лицензирования деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов;
— социальной поддержки населения, опеке и попечительству;
— формирования и организации деятельности административных комиссий, а также комиссий по делам несовершеннолетних на территориях субъектов РФ и т.д.
Процесс реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий можно разделить на четыре этапа:
1) наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с одновременной передачей необходимых для их реализации государственных материальных и финансовых средств;
2) осуществление органами местного самоуправления полученных государственных полномочий;
3) государственный контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий;
4) прекращение исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
В соответствии с Конституцией наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может производиться только законом. Несмотря на то что соответствующее положение имелось и в Законе о местном самоуправлении 1995 г., на практике оно регулярно нарушалось, особенно на федеральном уровне. Многие полномочия были переданы органам местного самоуправления скрыто, без указания на то, что они являются государственными, путем принятия указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ.
В настоящее время значительное количество государственных полномочий делегируется органам местного самоуправления законами субъектов РФ. Анализ регионального законодательства выявляет три основных способа наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями:
1) законом субъекта о местном самоуправлении;
2) законом субъекта о порядке наделения органов местного самоуправления такими полномочиями;
3) отдельными законами о порядке передачи отдельных полномочий.
Закон о местном самоуправлении 2003 г. не предусматривает необходимость получения согласия органов местного самоуправления на передачу им отдельных государственных полномочий. Между тем существует вполне обоснованное мнение, что передача органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий без их согласия не будет способствовать повышению эффективности их осуществления. Представляется, что нормам Закона о местном самоуправлении 2003 г. не противоречит установление требования о передаче отдельных государственных полномочий органов государственной власти субъектов РФ органам местного самоуправления только с согласия последних в законодательстве субъектов РФ.
В некоторых субъектах РФ предусматривается возможность передачи государственных полномочий органам местного самоуправления на основе договоров или соглашений, заключаемых между государственными и муниципальными органами на добровольной основе. Данная форма передачи отдельных государственных полномочий может быть признана законной только в случае ратификации этих договоров или соглашений законодательным (представительным) органом субъекта РФ.
Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Действующие законы субъектов РФ о передаче государственных полномочий используют и тот, и другой вариант. Если в Законе о наделении полномочиями о сроке наделения ничего не сказано и иное не вытекает из действующего законодательства, следует понимать, что полномочия передаются бессрочно.
Закон о местном самоуправлении 2003 г. в ч. 6 ст. 19 устанавливает также, что федеральный закон, закон субъекта РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в обязательном порядке, должны содержать:
— вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются отдельными государственными полномочиями;
— перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также перечень прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;
— способ или методику расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления отдельных государственных полномочий;
— перечень подлежащих передаче в муниципальное управление или в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий;
— порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им государственных полномочий;
— порядок осуществления государственного контроля с указанием осуществляющих его органов;
— условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
В соответствии с ч. 6.1 ст. 19 закон субъекта РФ, предусматривающий наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъекта РФ, также должен содержать положения, определяющие:
1) права и обязанности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям федеральных органов исполнительной власти, предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передастся органам государственной власти субъектов РФ, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам;
2) права и обязанности органов местного самоуправления, связанные с осуществлением переданных им государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов РФ, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам.
Осуществление органами местного самоуправления полученных государственных полномочий
Органы местного самоуправления осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия самостоятельно в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Порядок осуществления переданных государственных полномочий должен устанавливаться нормативным актом представительного органа муниципального образования.
Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Если полномочие передастся федеральным законом — его финансирование осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, если законом субъекта РФ — за счет субвенций из бюджета субъекта. Порядок предоставления таких субвенций установлен ст. 63 Закона о местном самоуправлении 2003 г., а также БК. В соответствии с ч. 3 ст. 86 БК расходные обязательства муниципального образования, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления при осуществлении указанными органами отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами (законами субъекта РФ), исполняются за счет субвенций из регионального фонда компенсаций.
Поскольку передача отдельных государственных полномочий должна в обязательном порядке сопровождаться выделением бюджетных средств, вступление в силу соответствующих положений возможно только с началом нового финансового года. Нормы о введении их в действие должны содержаться соответственно в федеральном законе о федеральном бюджете или в законе субъекта РФ о бюджете субъекта РФ при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий. Если такие субвенции из бюджета не выделяются — закон о передаче полномочий не может быть введен в силу и нс должен исполняться.
Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
Материальные ресурсы, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления, передаются для использования по целевому назначению. При этом они могут передаваться в муниципальную собственность, хозяйственное ведение или оперативное управление органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления вправе в соответствии с законом, которым они наделены отдельными государственными полномочиями, создавать муниципальные предприятия и учреждения для осуществления указанных полномочий и передавать им материальные ресурсы, предназначенные для осуществления соответствующих полномочий, в хозяйственное ведение, оперативное управление или пользование.
На практике передача материальных ресурсов осуществляется, как правило, на основании договора, заключаемого после вступления в силу закона о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями исполнительным органом власти субъекта РФ с соответствующими органами местного самоуправления.
В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о местном самоуправлении 2003 г. признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов РФ, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным ст. 19 Закона о местном самоуправлении 2003 г., является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.
Государственный контроль за реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями не должно трактоваться как освобождение соответствующих государственных органов от ответственности за их осуществление. Государственные органы должны наблюдать за положением дел в соответствующих сферах деятельности, анализировать их, определять общую политику и методологию, иметь реальную возможность реагировать на нарушения действующего законодательства и прав граждан.
Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области»
В Конституции предусмотрен только один случай контроля государственных органов за деятельностью органов местного самоуправления — контроль за реализацией органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области»» Конституционный Суд РФ посчитал, что такой контроль возможен не только за законностью, но и за целесообразностью деятельности органов местного самоуправления но исполнению переданных им государственных полномочий. В то же время в этом постановлении Конституционный Суд РФ четко обозначил и пределы такого контроля, указав, что:
— недопустим государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления с точки зрения целесообразности принимаемых ими решений по вопросам местного значения, в том числе за целесообразностью использования муниципальной собственности и материальных ресурсов;
— контроль не может осуществляться неопределенным кругом органов государственной власти и их должностными лицами;
— нс может использоваться нс опосредованное судебными процедурами воздействие на органы местного самоуправления, направленное на отмену, изменение или приостановление действия принятых ими правовых актов.
Таким образом, органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ обязаны осуществлять контроль исполнения органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. Конкретные формы контроля должны устанавливаться законами о передаче полномочий.
Анализ законов субъектов РФ о передаче полномочий показывает, что чаще всего в них указываются следующие способы и методы контроля:
1) дача указаний органам местного самоуправления по вопросам реализации переданных полномочий;
2) согласование решений по вопросам осуществления соответствующих полномочий, при этом возможно применение методов встречного планирования, основанного на взаимном изучении проектов планов передачи полномочий;
3) проведение правовых экспертиз актов органов местного самоуправления, принимаемых в связи с исполнением переданных им отдельных государственных полномочий;
4) направление органами государственной власти запросов и получение документов и иной информации по вопросам реализации переданных полномочий;
5) заслушивание отчетов органов местного самоуправления;
6) проведение проверок и ревизий деятельности органов местного самоуправления;
7) назначение уполномоченных для постоянного наблюдения за осуществлением переданных государственных полномочий;
8) координация деятельности органов местного самоуправления.
Согласно положениям Закона о местном самоуправлении 2003 г. органы государственной власти субъекта РФ осуществляют контроль не только за осуществлением органами местного самоуправления переданных им субъектом РФ государственных полномочий, но также и за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Закон о местном самоуправлении 2003 г. отдельно указывает на такую форму контроля, как обязательное предоставление органами и должностными лицами местного самоуправления уполномоченным государственным органам документов, связанных с осуществлением отдельных государственных полномочий.
В законах о передаче полномочий должны содержаться указание о формах и порядке направления запросов государственных органов, сроках предоставления таких документов и т.п. В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий субъекта РФ уполномоченные государственные органы субъекта РФ вправе направлять письменные предписания по их устранению, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке. Обжалование указанных предписаний осуществляется в порядке, предусмотренным гл. 25 ГПК.
Прекращение исполнения отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления
Закон о местном самоуправлении 1995 г. не содержал норм, регулирующих порядок и основания прекращения исполнения отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления, хотя на практике такая ситуация была вполне возможна.
Новый закон о местном самоуправлении установил требование, в соответствии с которым закон субъекта РФ, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъекта РФ, должен содержать условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. Таким образом, законодатель допускает возможность в случае неисполнения или невозможности исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий их отзыв либо прекращение их осуществления.
Основания прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий содержатся в большинстве соответствующих законов субъектов РФ. Чаще всего указывают следующие основания:
1) истечение срока, на который были переданы указанные полномочия;
2) признание органами государственной власти субъекта РФ нецелесообразности дальнейшего осуществления полномочий органами местного самоуправления, в том числе из-за невыполнения или ненадлежащего выполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
3) невозможность обеспечения ранее переданных государственных полномочий необходимыми материальными и финансовыми средствами;
4) систематическое нарушение законодательства органами местного самоуправления при реализации переданных государственных полномочий;
5) принятие федерального нормативного акта, изменяющего правовое регулирование в данной сфере;
6) отказ органов местного самоуправления от дальнейшей реализации полномочий.
Прекращение действия отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления органами государственной власти субъекта РФ, либо их отзыв должен осуществляться законом субъекта РФ.
Принятие закона субъекта РФ об отзыве отдельных государственных полномочий у органа местного самоуправления влечет за собой прекращение поступления финансовых средств, передаваемых для реализации указанных полномочий.
При прекращении исполнения отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны возвратить неиспользованные материальные ресурсы, в том числе здания, сооружения, технические средства, а также иные основные средства, переданные им для осуществления указанных полномочий.
Помимо отдельных государственных полномочий к делегированным полномочиям органов местного самоуправления относятся также полномочия иных муниципальных образований, переданные на основе соглашений.
Закон о местном самоуправлении 2003 г. в ч. 4 ст. 15 устанавливает, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с БК. Органы местного самоуправления муниципального района также вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с БК.
Такие соглашения о передаче полномочий нашли широкое распространение уже в переходный период муниципальной реформы, когда формирование органов местного самоуправления и начало их деятельности во вновь образованных муниципальных образованиях, как правило, опережало передачу им муниципального имущества, соответствующих финансовых ресурсов. Это был эффективный механизм преодоления дотационности местных бюджетов и несбалансированности межбюджетных отношений, когда, по официальным данным, только 2% муниципальных образований являлись самодостаточными, местные налоги в структуре доходов местных бюджетов составляли около 10%, фактические потребности местных бюджетов в среднем по России в два раза превышали их доходы. В наиболее тяжелом положении оказались сельские и небольшие городские поселения, в которых расходы превышали доходы подчас в пять и более.
Соглашение между муниципальными образованиями о передаче части полномочий является разновидностью административного договора, опосредующего не административно-правовые, а муниципально-правовые отношения, что не меняет, однако, принципиально его сущность. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.
studme.org
делегированные полномочия
Русско-английский юридический словарь . Академик.ру . 2011 .
Смотреть что такое «делегированные полномочия» в других словарях:
ДЕЛЕГАЦИЯ — [лат. delegatio; греч. ἐπιτροπή, ἐντολή, διαϒραφή и др.], юридический термин, означающий в наиболее общем, теоретико правовом смысле передачу прав и обязанностей одним субъектом другому (как формальный акт и как комплекс возникающих при этом… … Православная энциклопедия
Процесс коллегии присяжных — (англ. process of collegium of jury) в римском праве форма уголовного судопроизводства, осуществлявшегося специально организованными коллегиями присяжных судей под председательством магистрата (как правило, претора). В правовом отношении судебное … Большой юридический словарь
Еврорегионы — приграничные сообщества международного трансграничного сотрудничества европейских стран в области экономики, культуры, образования, транспорта, экологии и др., создаваемые на основе принципов субсидиарности. Функционирование еврорегионов… … Геоэкономический словарь-справочник
Процесс коллегии присяжных — (англ. process of collegium of jury) в римском праве форма уголовного судопроизводства, осуществлявшегося специально организованными коллегиями присяжных судей под председательством магистрата (как правило, претора). В правовом отношении … Энциклопедия права
Совет министров Крыма — орган исполнительной власти Автономной Республики Крым. Содержание 1 История 2 Общие положения … Википедия
Государственный орган — (State authority) Государственный орган это подразделение аппарата государственной власти, предназначенное для управлениями делами в стране Признаки государственных органов, виды государственных органов, органы государственной власти России,… … Энциклопедия инвестора
Местное самоуправление во Франции — Эта статья предлагается к удалению. Пояснение причин и соответствующее обсуждение вы можете найти на странице Википедия:К удалению/20 ноября 2012. Пока процесс обсуждени … Википедия
Федерация — (Federation) Федерация это форма территориального устройства государства Определение, виды и типы федераций, преимущества и недостатки федеративного устройства государства, федерализм в современной России Содержание >>>>>>>>>> … Энциклопедия инвестора
Селуин (округ) — У этого термина существуют и другие значения, см. Селуин. Селуин … Википедия
ВЫСШЕЕ УПРАВЛЕНИЕ ПОМЕСТНОЙ ЦЕРКВИ — Канонические принципы устройства В. у. определены 34 м Апостольским правилом: «Епископам всякаго народа подобает знати перваго в них, и признавати его яко главу, и ничего превышающего их власть не творити без его разсуждения: творити же каждому… … Православная энциклопедия
АВСТРАЛИЯ — 1) Австралийский Союз, гос во. Название Австралия (Australia) по расположению на материке Австралия, где находится свыше 99% территории гос ва. С XVIII в. владение Великобритании. В настоящее время представляет собой федерацию Австралийский Союз… … Географическая энциклопедия
law_ru_en.academic.ru
Делегирование полномочий в системе исполнительной власти Россиийской Федерации Текст научной статьи по специальности «Государство и право. Юридические науки»
Аннотация научной статьи по государству и праву, юридическим наукам, автор научной работы — Шиндина А. В.
В современных условиях одним из перспективных направлений повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти выступает институт делегирования полномочий . Он способствует децентрализации управления, обеспечивает передачу полномочий на тот уровень, где возможна их наиболее полная реализация. Теоретический анализ. Из всего многообразия понятий, связанных с процессом делегирования полномочий , отстаивается необходимость использования категории « делегирование полномочий » как обобщенного понятия, охватывающего все виды делегирования полномочий . Выделены общие и специальные принципы делегирования в системе исполнительной власти . К специальным относятся принцип «исключительности» делегируемых полномочий, принцип делегирования «родственных полномочий» или отраслевой принцип, принцип контроля и ответственности делегирующего органа власти, принцип гласности, информированности субъектов исполнительной власти о процессах делегирования. Эмпирический анализ. Практика заключения соглашений свидетельствует о необходимости ликвидации внутренних противоречий и унификации уже заключенных соглашений о делегировании полномочий в системе органов исполнительной власти. Результаты. Совершенствование правового регулирования процесса делегирования полномочий предполагает внесение изменений и дополнений в Федеральный закон №184-ФЗ и подзаконные акты.
Похожие темы научных работ по государству и праву, юридическим наукам , автор научной работы — Шиндина А. В.,
Текст научной работы на тему «Делегирование полномочий в системе исполнительной власти Россиийской Федерации»
sion of elections. Excerpt of the meeting of the Russian Central Election Commission protocol of 29.07.2015 № 294-1-6). Vestnik TsIKRossii (Bulletin of the Central Election Commission of the Russian Federation). 2015. № 7. Available at: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_183767/90cda2943fb0618a7e29fb7bc ab656721c24b218/ (accessed 2 February 2016).
17. Sud Voronezha prekratil delo protiv aktivistki, ob-viniaemoi v agitatsii protiv Putina cherez «VKontakte» (Voronezh court closed the case against the activists, accused of campaign against Putin through «VKontakte»). Available at: http://www.gazeta.ru/news/ lenta/2012/03/22/n_2253649.shtml (accessed 29 April 2016).
Please cite this article in press as:
Shapova A. B., Kulikova S. A. Legal Regulation of Pre-election Campagning in the Internet. Izv. Saratov Univ. (N.S.), Ser. Economics. Management. Law, 2016, vol. 16, iss. 4, pp. 472-480 (in Russian). DOI: 10.18500/1994-2540-2016-16-4-472-480.
ДЕЛЕГИРОВАНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ В СИСТЕМЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
аспирантка, Саратовский национальный исследовательский государственный университет имени Н. Г. Чернышевского E-mail: iz1@ssla.ru
Введение. В современных условиях одним из перспективных направлений повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти выступает институт делегирования полномочий. Он способствует децентрализации управления, обеспечивает передачу полномочий на тот уровень, где возможна их наиболее полная реализация. Теоретический анализ. Из всего многообразия понятий, связанных с процессом делегирования полномочий, отстаивается необходимость использования категории «делегирование полномочий» как обобщенного понятия, охватывающего все виды делегирования полномочий. Выделены общие и специальные принципы делегирования в системе исполнительной власти. К специальным относятся принцип «исключительности» делегируемых полномочий, принцип делегирования «родственных полномочий» или отраслевой принцип, принцип контроля и ответственности делегирующего органа власти, принцип гласности, информированности субъектов исполнительной власти о процессах делегирования. Эмпирический анализ. Практика заключения соглашений свидетельствует о необходимости ликвидации внутренних противоречий и унификации уже заключенных соглашений о делегировании полномочий в системе органов исполнительной власти. Результаты. Совершенствование правового регулирования процесса делегирования полномочий предполагает внесение изменений и дополнений в Федеральный закон №184-ФЗ и подзаконные акты. Ключевые слова: делегирование полномочий, система исполнительной власти, Правительство РФ, соглашения, конституционное регулирование, принципы и пределы делегирования, процедура заключения соглашений.
йС1: 10.18500/1994-2540-2016-16-4-480-487 Введение
В настоящее время продолжаются реформы исполнительной власти, которые вызваны необходимостью совершенствования структуры и
финансирования исполнительной власти, усиления ее влияние на экономические и социальные процессы в стране, а также проблемами взаимоотношений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации.
Делегирование в системе исполнительной власти — это инструмент, который выполняет двоякую роль. С одной стороны, способствует децентрализации управления, передавая полномочия и возможность компетентного решения вопросов или задач на локальный уровень. С другой, в случае передачи полномочий от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации федеральным органам исполнительной власти центр принятия решений по определенным вопросам переходит наверх, создавая необходимую централизацию и ресурсную обеспеченность.
Использование делегирования приводит к постановке новых задач, среди которых особое значение приобретает задача координации деятельности различных звеньев системы исполнительной власти. Целесообразность и объем делегирования во многом зависят от конкретной социально-экономической и политической ситуации, финансовых возможностей и характера решаемых задач.
В юриспруденции вообще и в конституционном праве в частности сформулировано несколько понятийных конструкций, связанных с делегиро-
ванием: «делегация» [1, с. 257], «делегированное законодательство» [2, с. 285], «делегирование полномочий» [3, с. 8], «делегирование власти» [4, с. 90], «делегированные акты» [5, с. 125]. Необходимо отметить, что все перечисленные понятия связаны между собой. Они являются производными от термина «делегирование», развивают его содержание и отражают сущность этого государственно-правового явления.
Понятие «делегация» представляет собой акт передачи власти (властных полномочий) от одного органа другому. «Делегирование власти» — общее понятие отражающее возможность и способность субъекта, которому она делегирована, осуществлять власть в определенной сфере (например, делегирование законодательной власти). По отношению к делегированию власти «делегирование полномочий» носит «частный» характер. В рамках одной ветви власти (законодательной или исполнительной) могут быть переданы не все, а лишь отдельные полномочия.
«Делегированное законодательство» можно рассматривать как результат деятельности органов власти, которым были делегированы полномочия по изданию закона. Делегированный акт — это вторичный источник права, делегированный характер могут носить акты исполнительных органов (министерств, ведомств).
Мы отстаиваем необходимость использования категории «делегирование полномочий» как обобщенного понятия, охватывающего все виды делегирования полномочий — законодательных, исполнительных, должностных. Содержание законодательного регулирования делегирования в системе исполнительной власти включает в себя правовые основы, принципы делегирования, процедуру делегирования, пределы делегирования.
Правовые основы делегирования в системе исполнительной власти образуют положения Конституции, федерального законодательства и некоторые подзаконные акты.
Конституционное регулирование делегирования в системе исполнительной власти определяется ст. 10, 11, 71, 72, 77, 78, 85 Конституции РФ [6]. Конституционная формула ч. 2 и 3 ст. 78 Конституции нашла свое адекватное выражение в ст. 13 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 14 декабря 2015 г. № 6-ФКЗ) «О Правительстве Российской Федерации». Делегирование «по вертикали» распространяется на все федеральные органы исполнительной власти. И российское правительство здесь не исключение. Согласно ст. 13 Правительство Российской Федерации по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Федерации может передавать им осу-
ществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ, настоящему Федеральному конституционному закону и федеральным законам. И наоборот, высший орган исполнительной власти России осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании соответствующих соглашений [7].
Анализ Конституции РФ и законодательства позволяет выделить нам общие принципы делегирования в России: 1) принцип правовой опосредованности, определяющий основания делегирования полномочий — Конституция, федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъекта Федерации; 2) принцип верховенства закона; 3) принцип управленческой целесообразности, обеспечивающий передачу полномочий на уровень власти, способный эффективно их осуществить; 4) принцип финансовой обеспеченности, гарантирующий передачу соответствующих материально-финансовых ресурсов для реализации полномочий; 5) принцип взаимной передачи полномочий, законодательно закрепляющий возможность делегирования полномочий в системе власти «сверху-вниз» и «снизу-вверх» (Федерация — субъекты Федерации, федеральные органы исполнительной власти — органы исполнительной власти субъектов Федерации и наоборот).
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 30 декабря 2015 г. № 447-ФЗ) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее — Закон № 184-ФЗ) внес новые нюансы в вопросы делегирования в системе исполнительной власти [8]. Эти положения дополняют и конкретизируют конституционные установления ст. 78 Конституции РФ. Анализ положений данного Закона позволяет выявить дополнительные принципы делегирования в системе исполнительной власти.
Делегирование в системе исполнительной власти обладает определенной спецификой. Например, в правовой ситуации делегирования на основе соглашения части полномочий от федеральных органов исполнительной власти исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации следует руководствоваться принципом «исключительности» делегируемых полномочий. Согласно ст. 26.8 Закона № 184-ФЗ соглашения заключаются в случае, если осуществление части полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации. То есть невозможно возложить на все субъекты Федерации в
лице соответствующих органов исполнительной власти осуществление части полномочий, поэтому заключается «индивидуальное» соглашение.
Конечно, такие принципы делегирования, как верховенства права, взаимной передачи полномочий, финансовой обеспеченности, находят свое преломление в сфере делегирования в системе исполнительной власти. Например, исполнительные органы государственной власти субъекта Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий с передачей необходимых материальных и финансовых средств, если это не противоречит конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации.
В отличие от законодательного делегирования, в системе исполнительной власти происходит передача «родственных полномочий», т.е., например, федеральный орган исполнительной власти может передать осуществление исполнительному органу власти субъекта не любых полномочий, а полномочий, связанных с определенной сферой управления, компетенцией делегирующего органа (принцип делегирования «родственных полномочий» или отраслевой принцип). Поэтому, по нашему мнению, трудно согласиться с авторами, считающими возможным делегирование судебных полномочий органам исполнительной власти [9, с. 10], пусть даже речь идет о незначительной части полномочий. Право судов осуществлять правосудие и ряд других функций судебной власти носит исключительный характер, и возможность их делегирования приведет к нарушению принципа разделения властей и основ конституционного строя страны.
Дополнительным принципом делегирования в системе исполнительной власти, помимо принципа исключительности, отраслевого принципа, можно назвать принцип контроля и ответственности делегирующего органа власти.
В соответствии со ст. 26.8 Закона № 184-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, передавшие путем заключения соглашений осуществление части своих полномочий соответствующим исполнительным органам государственной власти субъекта РФ, контролируют соблюдение условий этих соглашений и несут ответственность за ненадлежащее осуществление части переданных полномочий.
Необходимым условием делегирования в государстве выступает принцип гласности, информированности субъектов исполнительной власти о процессах делегирования. Так, например, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, не являющийся стороной соглаше-
ния, вправе получить по своему запросу проект соглашения о делегировании полномочий между федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти субъекта Федерации.
Делегирование в системе исполнительной власти имеет и определенные пределы. Цель таких ограничений — сохранение баланса во взаимоотношениях законодательной и исполнительной власти, сохранение основ конституционного строя страны.
Установлены «общие» и «специальные» пределы делегирования
«Общие» пределы делегирования — это соответствие Конституции РФ и федеральному законодательству. То есть в процессе делегирования недопустимы нарушения конституционных прав и свобод граждан, основ конституционного строя страны, конституционной системы власти, территориальной целостности, других принципов федерализма и конституционного строя.
«Специальные» пределы делегирования обусловлены уровнем делегирования полномочий. Например, если речь идет о передаче части полномочий от федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Федерации, то такое делегирование не должно противоречить Конституции РФ, Закону № 184-ФЗ и другим федеральным законам. Указанными федеральными законами определены принципы делегирования и порядок заключения соответствующих соглашений в системе органов исполнительной власти.
Если имеет место делегирование от исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации федеральному органу исполнительной власти, то это действие не должно противоречить конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации.
Интересно, что ни в ст. 78 Конституции, ни в Законе № 184-ФЗ ничего не говорится о возможности субделегации или «переделегации» полномочий в системе органов исполнительной власти. Это прямо не запрещено, значит, не исключается на практике. Полагаем, что данный вопрос нуждается в проработке и правовом закреплении в рамках Закона № 184-ФЗ. При этом следует уделить внимание вопросам правовых основ субделегации, круга субъектов, принципов и пределов, сроков и процедуры.
На данный момент порядок делегирования полномочий в системе исполнительной власти регулируется на подзаконном уровне. Постанов-
лением Правительства РФ от 8 декабря 2008 г. № 92 (ред. от 28 апреля 2015 г.) «О порядке заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий» установлены Правила заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий [10]. Дадим им краткую характеристику.
1. Инициатива заключения соглашения о делегировании может исходить как от федеральных органов исполнительной власти, так и от органов исполнительной власти субъектов Федерации. Соответственно, подготовка проекта возлагается на инициатора. Это свидетельствует о равноправии субъектов исполнительной власти в вопросах делегирования полномочий.
2. Делегирование полномочий имеет согласительную природу, поэтому установлен срок согласования указанного проекта — 2 недели, который может быть продлен по соглашению сторон на 1 месяц.
3. Установлена процедура преодоления разногласий в вопросах делегирования. Если проект соглашения не будет согласован сторонами в срок, сторона-инициатор заключения соглашения может обратиться в Правительственную комиссию по проведению административной реформы для рассмотрения разногласий.
4. Контрольную функцию в вопросах делегирования выполняет Правительство РФ. Соглашение утверждается его распоряжением. Проект распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении соглашения вносится в Правительство РФ федеральным органом исполнительной власти, являющимся стороной соглашения, в недельный срок с даты подписания соглашения. Соглашение вступает в силу с даты вступления в силу распоряжения Правительства Российской Федерации о его утверждении.
Анализ этого документа позволяет признать, что он, к сожалению, несовершенен.
1) Не вполне согласован с положениями ст. 26.8 Закона № 184-ФЗ, в ч. 3 которой говорится, что соглашение подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В Правилах об этом вообще не упоминается.
2) Данные Правила регулируют только делегирование полномочий «по вертикали» — от федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов и наоборот. А вопросы делегирования «по горизонтали», например общие принципы делегирования в системе исполнительной власти субъектов, стались неохваченными.
3) В Правилах прописана достаточно активная роль Правительства РФ в разрешении разногласий, возникающих по вопросам делегирования полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации. И именно правительству предоставляется право принятия окончательного решения по обращению высшего должностного лица субъекта РФ, если правительственная Комиссия по проведению административной реформы не разрешила разногласия.
А как быть, если возникли разногласия в случае заключения соглашения самого Правительства РФ с органами исполнительной власти субъектов Федерации о передаче им осуществления части полномочий Правительства РФ?
4) Действующие правила отводят Министерству юстиции РФ пассивную роль. Туда лишь направляется копия соглашения федеральным органом исполнительной власти, являющимся стороной соглашения. На наш взгляд, следовало бы закрепить необходимость согласования текста соглашения с Министерством юстиции РФ.
5) Из процесса разрешения разногласий по вопросам делегирования исключены суды. Правила устанавливают административный порядок их разрешения. Полагаем, что в этом документе следовало бы предусмотреть возможность субъектов Федерации обращаться в суд, особенно если речь идет о досрочном расторжении соглашения о делегировании полномочий.
Соглашения о передаче осуществления части полномочий от Правительства РФ органам исполнительной власти субъектов Федерации можно разделить на две группы:
— соглашения, подписанные на основе договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации (получили распространение первые десять лет после принятия Конституции РФ 1993 г., период 1993-2003 гг.
— соглашения, подписанные после включения Федеральным законом от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ [10] в Закон № 184-ФЗ главы IV. 1 «Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти
субъекта Российской Федерации», определившей порядок заключения соглашений (период 2003 г. по сегодняшний день).
Первая группа соглашений принималась по самому широкому кругу вопросов. О делегировании полномочий говорилось либо в самом названии, либо в тексте соглашения (например, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Башкортостан от 25 мая 1994 г. «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий в области высшего и среднего профессионального образования», Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Саха (Якутия) от 28 июня 1995 г. № 3 «О разграничении и передаче осуществления полномочий в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов», Соглашение между Правительством РФ и администрацией Ростовской области от 29 мая 1996 г. № 10 «О разграничении предметов ведения и полномочий в сфере здравоохранения» [11], Соглашение между Правительством РФ и Правительством Свердловской области о разграничениях в сфере управления государственной собственностью [12] и др.).
Конечно, содержание этих соглашений определялось конкретно-историческим периодом развития федеративных отношений. Все они принимались на основе договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, были небольшими по объему, носили в основном декларативный характер, содержали общие фразы о возможности делегирования полномочий. Вопросы финансирования, условий, процедуры делегирования полномочий в них не оговаривались. Формально юридически до сих пор часть соглашений продолжает действовать. На наш взгляд, целесообразно Правительству РФ и правительственной Комиссии по проведению административной реформы провести ревизию этих соглашений, оценить их соответствие действующей Конституции, законодательству и Правилам 2008 г.
Укрепление Российской Федерации, конституционной модели разграничения предметов ведения и полномочий, выстраивание единого правового пространства, а также системы органов государственной власти привели к сокращению договорного регулирования во взаимоотношениях Федерации и ее субъектов. Эта тенденция не могла не затронуть соглашений.
В настоящее время практически отсутствуют соглашения о передаче осуществления части полномочий от Правительства РФ органам исполнительной власти субъектов Федерации.
Данное утверждение не относится к соглашениям между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации. На сегодняшний день действуют соглашения, заключенные (в разное время) федеральными органами исполнительной власти с органами исполнительной власти таких субъектов, как города федерального значения Москва, Санкт-Петербург, Севастополь, республики Крым, Коми, Алтай, Саха (Якутия), Северная Осетия, Волгоградская, Омская, Ивановская области, Красноярский, Пермский, Ставропольский края и др.
Соглашения касаются вопросов передачи осуществления части полномочий в различных сферах деятельности: лицензирования фармацевтической и медицинской деятельности (эти соглашения по передачи полномочий по лицензированию медицинской и фармацевтической были заключены в 2002-2003 гг. Министерством здравоохранения РФ и органами исполнительной власти республик Северная Осетия, Татарстан, Омской, Волгоградской областей и других субъектов; действуют и по сей день), государственной охраны объектов культурного наследия, недропользования, охраны окружающей природной среды, рассмотрению дел об административных правонарушениях [13] и т.д.
Практика заключения соглашений о делегировании части полномочий демонстрирует в основном две модели правового регулирования:
1) соглашения об «одностороннем» делегировании полномочий, когда передаются полномочия от федерального органа исполнительной власти органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации (например, Соглашение между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Москвы о передаче Правительству Москвы осуществления части своих полномочий по согласованию в установленном порядке специальных технических условий для подготовки проектной документации объектов капитального строительства от 11 июня 2014 г.) [14];
2) соглашения о «взаимном» делегировании полномочий: например Соглашение между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Правительством Пермского края о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при
чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасания людей на водных объектах (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.03.2011 № 391-р) [15]. Подобные соглашения заключены МЧС с Республикой Коми, Астраханской областью, Красноярским краем.
Гораздо реже встречаются соглашения о передаче полномочий от органов исполнительной власти субъектов РФ федеральным органам исполнительной власти. Так, например, проект соглашения между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Правительством Республики Тыва о передаче Министерству внутренних дел РФ части полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных Законом Республики Тыва от 30 декабря 2008 г. № 905 ВХ-2 «Кодекс Республики Тыва об административных правонарушениях» был одобрен Постановлением Правительства Республики Тыва от 19.05.2015 № 242, но еще не утвержден МВД РФ и Распоряжением Правительства РФ. На данном этапе развития федеративных отношений идет процесс не столько «собирания» полномочий в Центр, сколько делегирования их в субъекты Федерации.
Делегирование в системе исполнительной власти — это специализированная государственная деятельность, основанная на правовых принципах, ограниченная определенными пределами, осуществляемая в целях передачи полномочий на тот уровень власти, на котором в данный момент возможна их наиболее эффективная реализация.
Помимо универсальных и общих принципов делегирование в системе исполнительной власти основано на специальных принципах. К ним относятся принцип «исключительности» делегируемых полномочий, принцип делегирования «родственных полномочий» или отраслевой принцип, принцип контроля и ответственности делегирующего органа власти, принцип гласности, информированности субъектов исполнительной власти о процессах делегирования.
Эффективное делегирование как организационная составляющая механизма управления не должна нарушать баланса властей, нести за собой негативные социально-экономические
последствия для населения. Конституцией и законодательством установлены «общие» и «специальные» пределы делегирования.
На сегодняшний день делегирование в системе исполнительной власти Российской Федерации включает в себя, в первую очередь, «вертикальный уровень» — делегирование полномочий от федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Федерации и передача органами исполнительной власти субъектов РФ части полномочий федеральным органам исполнительной власти.
Практика делегирования на «горизонтальном уровне», например внутри системы федеральных органов исполнительной власти, не получила своего распространения. Происходит постепенное развитие делегирования внутри системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Правовая логика требует внести в Закон № 184-ФЗ статью, закрепляющую принципы, пределы и процедуру делегирования в системе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом ничто не запрещает законодательно зафиксировать возможность субделегации или «переделегации» полномочий в системе органов исполнительной власти, определив случаи, когда такая субделегация допускается (тем более что на региональном уровне субделегирование предусмотрено законодательством).
Развитая федеральным законом и подзаконным актом модель делегирования полномочий в системе исполнительной власти не вполне совпадает с конституционной моделью.
В связи с большим количеством соглашений о делегировании полномочий, заключенных в 1996-1999 гг., на которые не распространялась действующая процедура и положения ст. 26.8 Закона № 184-ФЗ, правительственной Комиссии по проведению административной реформы по поручению Правительства РФ необходимо провести работу по выявлению соглашений, содержащих на настоящий момент положения, противоречащие федеральной Конституции и законодательству, а также тех, которые морально устарели (перестали отражать сегодняшнее соотношение полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации или потребность в делегировании полномочий), и принять меры по прекращению их действия.
Полагаем, что в определенной доработке нуждаются Правила заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу
осуществления части своих полномочий, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2008 г. № 92 (в ред. от 28 апреля 2015 г). В частности, необходимо закрепить требовании согласования проекта соглашения о передачи осуществления полномочий от федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Федерации с Министерством юстиции РФ. В этом документе следовало бы также предусмотреть возможность субъектов Федерации обращаться в суд, особенно если речь идет о досрочном расторжении соглашения о делегировании полномочий (так как потребность расторгнуть соглашение у одной из сторон может возникнуть в ходе начавшегося, но не окончившегося процесса реализации переданных полномочий, вследствие чего могут возникнуть коллизионные ситуации).
1. Авакьян С. А. Конституционный лексикон : Государственно-правовой терминологический словарь. М., 2015. 656 с.
2. Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран : учебник для вузов. 17-е изд., испр. и доп. М., 2013. 520 с.
3. Половинка В. В. Делегирование полномочий : оценка и совершенствование // Финансы. 2008. № 1. С. 8-12.
4. Политология. Энциклопедический словарь / отв. ред. Ю. И. Аверьянов. М., 1993. 432 с.
5. Богдановская И. Ю. Закон в английском праве / отв. ред. Н. С. Крылова. М., 1987. 144 с.
6. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 31, ст. 4398.
7. О Правительстве Российской Федерации : федер. конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 03.06.2016) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 51, ст. 5712.
8. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : федер. закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (в ред. от 30.12.2015 № 447-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 42, ст. 5005.
9. Зыков Р. О. Система исполнительной власти в современном государстве : конституционно-правовой и функциональный аспекты : автореф. дис . канд. юрид. наук. Казань, 2002. 26 с.
10. О внес ении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» : федер. закон от 04.07.2003 № 95-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 27 (ч. 2), ст. 2709.
11. О разграничении предметов ведения и полномочий в сфере здравоохранения : соглашение между Правительством РФ и администрацией Ростовской области от 29 мая 1996 г. № 10 // Рос. газ. 1996. 17 авг.
12. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Свердловской области о разграничениях в сфере управления государственной собственностью // Областная газета. 1996. 8 февр.
13. Соглашение от 17 октября 2002 г. между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Кабинетом Министров Республики Татарстан о передаче полномочий по лицензированию фармацевтической деятельности. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Кон-сультантПлюс».
14. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
15. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Образец для цитирования:
Шиндина А. В. Делегирование полномочий в системе исполнительной власти Россиийской Федерации // Изв. Сарат. ун-та. Нов. сер. Сер. Экономика. Управление. Право. 2016. Т. 16, вып. 4. С. 480-487. Б01: 10.18500/19942540-2016-16-4-480-487.
Delegation of Authority to the Executive Authorities of the Russian Federation
Saratov State University,
83, Astrakhanskaya str., Saratov, 410012, Russia
Introduction. In modern conditions, the Institute of delegation acts as one of the most promising directions of increase of efficiency of the of activity of executive bodies. It promotes decentralization of management, ensures the transfer of authority to the level where they can be most completely implemented. Theoretical analysis.
Out of the variety of concepts associated with delegation of authority process, advocated the need for a «delegation of authority» category as a generic term covering all types of delegation. Allocated general and specific principles of delegation within the executive branch. The special includes the principle of «exclusivity» of delegated powers, principle of delegation of «related powers» or branch principle, the principle of control and responsibility of the delegating authority, the principle of transparency, awareness of the subjects of the executive branch of the delegation process. Empirical analysis. The practice of concluding agreements indicates the need to eliminate internal contradictions and harmonization of agreements on the delegation of authority in the system of Executive authorities. Results. Improvement of legal regulation of the process of delegation of authority involves making
changes and additions to the Federal law No. 184-FZ and regulations.
Key words: delegation of authority, executive power system, Government of RF, agreements, constitutional regulation, principles and limits
of the delegation, conclusion of agreements procedure.
1. Avakyan S. A. Konstitutsionnyi leksikon: Gosudarst-venno-pravovoi terminologicheskii slovar’ [Constitutional lexicon: state-legal terminology dictionary]. Moscow, 2015. 656 p.
2. Mishin A. A. Konstititsionnoe (gosudarstvennoe) pravo zarubezhnykh stran: uchebnik dlya vuzov [Constitutional (state) law of foreign countries. Textbook for high schools. 17th ed., rev. and add. Moscow, 2013. 520 p.
3. Polovinka V. V. Delegirovanie polnomochii: otsenka i sovershenstvovanie [Delegation of authority: Evaluation and improvement]. Finansy [Finance], 2008, № 1, pp. 8-12.
4. Politologia. Entsiklopedicheskii slovar’ [Politics. Encyclopedic Dictionary. Ans. ed. Yu. I. Averyanov]. Moscow, 1993. 432 p.
5. Bogdanovskaya I. Yu. Zakon v angliiskom prave [English Law. Ans. ed. N. S. Krylov]. Moscow, 1987. 144 p.
6. Konstitutsiia Rossiuskoi Federatsii (prinuata vsenarod-nym golosovaniem 12.12.1993) (s uchetom popravok, vnesennykh Zakonami RF o popravkakh k Konstitutsii RF ot 30.12.2008 № 6-FKZ, ot 30.12.2008 № 7-FKZ, ot 05.02.2014 № 2-FKZ, ot 21.07.2014 № 11-FKZ) [The Constitution of the Russian Federation (adopted by the popular vote of 12.12.1993) (amended of 30.12.2008 № 6-FKZ, of 30.12.2008 № 7-FKZ, of 05.02.2014 № 2-FKZ, of 21.07.2014 № 11-FKZ)]. Sobranie zakonodatel ‘stva RF [Collection of Laws of the Russian Federation], 2014, no. 31, art. 4398.
7. O Pravitel’stve Rossiiskoi Federatsii: federal’nyi konstitutsionnyi zakon ot 17.12.1997 № 2-FKZ (red. ot 03.06.2016) [On the Government of the Russian Federation. Federal Constitutional law of 17.12.1997 № 2 FKZ (an edition of 03.06.2016). Sobranie zakonodatel ‘stva RF [Collection of Laws of the Russian Federation], 1997, no. 51, art. 5712.
8. Ob obschikh printsipakh organizatsii zakonodatel’nykh (predctavitel’nykh) i ispolnitel’nykh organov gosudarst-vennoi vlasti sub#ektov Rossiiskoi Federatsii: federal’nyi zakon ot 06.10.1999 № 184-FZ (v red. ot 30.12.2015 № 447-FZ [On general principles of organization of legislative (representative) and executive bodies of state
power of subjects of the Russian Federation. Federal law of 06.10.1999 № 184-FZ (an edition of 30.12.2015 № 447-FZ. Sobranie zakonodatel ‘stva RF [Collection of Laws of the Russian Federation], 1999, no. 42, art. 5005.
9. Zykov R. O. Sistema ispolnitel ‘noi vlasti v sovremennom gosudarstve: konstitutsionno-pravovoi i funktsional ‘nyi aspekty [The system of executive power in the modern state: constitutional and legal and functional aspects. Cand. jur. sci. thesis diss.]. Kazan, 2002. 26 p.
10. O vnesenii izmenenii i dopolnenii v Federal’nii zakon «Ob obschikh printsipakh organizatsii zakonodatel’nykh (predstavitel’nykh) i ispolnitel’nykh organov gosu-darstvennoi vlasti sub#ektov Rossiiskoi Federatsii»: federal’nyi zakon ot 04.07.2003 № 95-FZ [On amendments and additions to the Federal law «On general principles of organization of legislative (representative) and executive bodies of state power of subjects of the Russian Federation». Federal law of 04.07.2003 № 95-FZ]. Sobranie zakonodatel ‘stva RF [Collection of Laws of the Russian Federation], 2003, no. 27 (pt. 2), art. 2709.
11. O razgranichenii predmetov vedeniya i polnomo-chii v sfere zdravookhraneniya: soglashenie mezhdy PraviteFstvom RF i Administratsiei Rostovskoi oblasti ot 29 maya 1996 g. № 10 [On the delimitation of powers in the health sector. Agreement between the Government and the administration of the Rostov region of 29 May 1996 № 10. Rossiiskaia gazeta [Russian newspaper], 1996, 17 August.
12. Soglashenie mezhdy Pravitel’stvom RF I Pravitel’stvom Sverdlovskoi oblasti o razgranicheniyakh v sfere uprav-leniya gosydarstvennoi sobstvennost’yu [The agreement between the Russian Federation and the Sverdlovsk region Government on the delimitation of state property in the sphere of management. Oblastnaia gazeta [The regional newspaper], 1996, 8 February.
13. Soglashenie ot 17 oktyabrya 2002 g. mezhdu Ministerst-vom zdravoohraneniia Rossiiskoi Federatsii i Kabinetom Ministrov Respubliki Tatarstan o peredache polnomochiy po litsenzirovaniyu farmatsevticheskoy deiatelnosti (The agreement of October 17, 2002 between the Ministry of Health of the Russian Federation and Cabinet council of the Republic of Tatarstan about delegation of power on licensing of pharmaceutical activities). ATP «Consultant» [electronic resource].
14. Dokument opublikovan ne byl (The document has not been published). ATP «Consultant» [electronic resource],
15. Dokument opublikovan ne byl (The document has not been published). ATP «Consultant» [electronic resource],
cyberleninka.ru