Функции и структура органов управления государственной собственностью

Организация управления государственной собственностью

Реализация целей и задач управления госсобственностью (федеральной и субфедеральной) организационно осуществляется в следующих аспектах:

• взаимодействия с частной и другими видами негосударственной собственности.

На нынешнем этапе преобразований государственной собственности идет позитивный процесс разграничения и согласования полномочий федеральных органов исполнительной власти: Минимущества России, Федеральной комиссии по ценным бумагам (ФКЦБ), Российского фонда федерального имущества (РФФИ), Федеральной службы по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО), Федеральной кадастровой службы (Росземкадастр), Министерства антимонопольной политики и поддержки предпринимательства и других министерств и ведомств. Этот процесс направлен на устранение дублирования функций по управлению государственной собственностью и регулированию развития других видов собственности.

Ведущую роль в консолидации федеральных ведомств, специализирующихся на выполнении взаимосвязанных функций по управлению государственным имуществом, объективно принадлежит Минимуществу России.

Так, например, за последние годы данным министерством разработаны, согласованы и начали претворяться в жизнь:

• совместно с РФФИ процедуры предпродажной подготовки и приватизации ГУПов и находящихся в государственной собственности пакетов акций;

• совместно с Минфином России, МНС России и Росземкадастром выпущен приказ «О проведении совместных мероприятий по обеспечению поступления доходов от арендной платы за землю в федеральный бюджет Российской Федерации»;

• совместно с Министерством антимонопольной политики и поддержки предпринимательства России разработан комплекс мер по государственной имущественной поддержке малого предпринимательства.

Названные и подобные им совместные действия направлены на формирование эффективной системы взаимодействия федеральных министерств и ведомств по реализации взаимосвязанных функций управления государственной собственностью.

В результате осуществления массовой приватизации значительная часть предприятий стала группироваться не столько по вертикали ведомственной подчиненности, сколько по формам собственности и в своей деятельности руководствуется не указаниями вышестоящих отраслевых органов, а нормами общих законов.

Сужение сферы деятельности отраслевых органов исполнительной власти обусловлено не только требованиями рынка, но и объективными тенденциями в развитии отечественной и мировой экономики, которые проявляются, в частности, в диверсификации производства. Научно-технический прогресс и обусловленный им межотраслевой подход к использованию научно-технических новшеств и всех видов ресурсов обеспечивают многоцелевое и многоканальное их использование, повышающее эффективность экономики. Поэтому в мировой практике давно наметился отход от чисто отраслевой ориентации предприятий.

В отечественной экономике развитие диверсификации тормозилось в значительной мере сохранившейся с советских времен отраслевой системой управления и несогласованностью последней с деятельностью заново сформированных федеральных управленческих структур, построенных по функциональному признаку (Минимущества России, ФКЦБ и др.).

В Концепции управления государственным имуществом и приватизации прописаны функции отраслевых органов исполнительной власти по управлению объектами государственной собственности и основы механизма их взаимодействия с Минимуществом России как главным координирующим и контролирующим федеральным органом в этой сфере. Так, например, при управлении государственными унитарными предприятиями это взаимодействие выглядит следующим образом.

Минимущества России наделяет унитарные предприятия имуществом, относящимся к федеральной собственности, согласовывает вопросы распоряжения недвижимым имуществом унитарных предприятий, ведет их реестр, решает вопросы реорганизации унитарных предприятий, осуществляет контроль за эффективностью использования имущества, закрепленного за унитарными предприятиями. В то же время отраслевые федеральные органы исполнительной власти утверждают уставы унитарных предприятий, назначают на должность и освобождают от должности их руководителей, заключают, изменяют и расторгают контракты с руководителями унитарных предприятий.

Таким образом, происходит переход от преобладавшего на первом этапе экономических реформ приоритета отраслевого подхода, вносившего дисбаланс в систему управления госсобственностью, к рациональному сочетанию функционального и отраслевого аспектов управления государственным имуществом и приватизации.

Сегодня на федеральном уровне в основном сосредоточено управление стратегическими объектами госсобственности нашей страны. В то же время в ведении субъектов федерации по-прежнему находится значительная часть федеральной собственности. Как обеспечить управление этой собственностью, ее охрану и использование для поддержания производства на необходимом уровне, учет и контроль за надлежащим состоянием указанной собственности — эти и многие другие вопросы напрямую связаны с поиском оптимальных организационно-правовых форм управления государственной собственностью в региональном аспекте.

Исторически территориальные комитеты по управлению государственным имуществом (КУГИ) создавались органами власти субъектов Федерации и наделялись правами территориальных агентств действовавшего тогда Госкомимущества РФ его специальным распоряжением. Такой подход был вполне оправдан в период проведения массовой приватизации, когда требовался единый подход и оперативность в решении поставленной задачи.

Совсем иное дело сейчас, когда приватизация носит штучный характер, а на первый план выдвинулись вопросы управления собственностью. Интересы РФ и территориальных органов власти очень часто не совпадают. Поэтому повышение эффективности использования федеральной собственности предполагает, что управление ею должно осуществляться не территориальными агентствами, а территориальными органами Минимущества России. Принципиальное различие между ними состоит в том, что территориальные органы должны создаваться самим Минимуществом, финансироваться из федерального бюджета, подчиняться исключительно Минимуществу России (таким образом, устраняется двойное подчинение комитетов), а их работники будут иметь статус государственных служащих. Это приведет к независимости территориальных органов от субъектов федерации и позволит в полной мере учитывать и защищать интересы РФ в управлении объектами федеральной собственности, на какой бы территории они не находились. Процессы создания и функционирования территориальных органов Минимущества в настоящее время осуществляются в двух направлениях. Во-первых, образованы территориальные управления Минимущества (ТУ) в субъектах федерации. Во-вторых, в связи с образованием федеральных округов создано 7 межрегиональных территориальных управлений (МТУ) Минимущества России. Основной задачей МТУ является обеспечение на уровне федерального округа реализации единой политики в отношении федеральной собственности.

Таким образом, в региональном аспекте структура органов управления федеральной собственностью представлена, с одной стороны, территориальными органами министерства (ТУ и МТУ), а с другой — органами по управлению госимуществом субъектов федерации, наделенных правами территориальных агентств Минимущества. С учетом значимости объектов госсобственности на соответствующей территории, состава и специфики решаемых задач количество территориальных органов Минимущества в субъектах федерации будет постоянно увеличиваться.

www.labex.ru

Функции и структура органов управления государственной собственностью.

Государственная собственность играет важнейшую роль в функционировании государства, обеспечении экономической стабильности и позволяет ему выполнять свои социальные функции:

— государственная собственность создает материальные предпосылки для обеспечения устойчивого воспроизводства общественного капитала. Это становится возможным потому, что государству, как правило, принадлежат отрасли и сферы экономики, имеющие общенациональное значение, ключевые отрасли производственной инфраструктуры.

— государство создает благоприятные условия для развития частного предпринимательства, принимая на себя долю издержек в тех сферах деятельности, которые не выгодны последнему.

— государственная собственность обеспечивает функционирование некоммерческой социальной сферы и производство общественных благ; национальную безопасность;

— она позволяет сглаживать удары кризисов, мобилизуя ресурсы на быстрейший выход из них путем снижения налогообложения и использования государственных резервных фондов, осуществляя интервенцию закупок товара, помогая ускорять освоение высших технологий, национализируя собственность обанкротившихся предприятий

10.Залог объектов государственной собственности: предмет залога, право залога, права залогодателя и залогодержателя.

Залог — способ обеспечения обязательства, при котором кредитор-залогодержатель приобретает право в случае неисполнения должником обязательства получить удовлетворение за счет заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами за изъятиями, предусмотренными законом.

Предметом залога является имущество, специальным образом выделенное в составе имущества залогодателя или переданное залогодержателю, из стоимости которого залогодержатель имеет право в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обеспечиваемого залогом обязательства удовлетворить свои требования преимущественно перед другими кредиторами.
В качестве предмета залога могут выступать вещи как движимые, так и недвижимые. Среди движимых вещей самостоятельным предметом залога могут быть ценные бумаги. 3алог ценной бумаги производится посредством передачи ее залогодержателю или в депозит нотариуса, если договором не предусмотрено иное (п. 4 ст. 338 ГК).

Право залога, если в договоре не предусмотрено иное, возникает в момент заключения договора о залоге, если предмет залога остается (или считается оставленным) у залогодателя или в момент передачи предмета залога, если он подлежит передаче залогодержателю (такой залог называется закладом). При залоге недвижимости (ипотеке) и залоге товаров в обороте момент возникновения права залога определяется по особым правилам. Если договор заключается о залоге имущества, которое залогодатель приобретет в будущем, право залога возникнет у залогодержателя не раньше перехода в собственность залогодателя закладываемой вещи (или перехода к залогодателю предоставляемого в качестве залога права требования).

Залогодатель и залогодержатель в зависимости от того, у кого из них находится заложенное имущество, обязан, если иное не предусмотрено законом или договором:

1) страховать заложенное имущество в полной его стоимости от рисков утраты и повреждения, а если полная стоимость имущества превышает размер обеспеченного залогом требования — на сумму размера требования. Страхование производится за счет залогодателя (законом или договором может быть предусмотрено, что страхование осуществляется за счет залогодержателя, на иную сумму и т.п.);

2) принимать меры, необходимые для обеспечения сохранности заложенного имущества, в том числе для защиты его от посягательств и требований со стороны третьих лиц.

3) немедленно уведомлять другую сторону о возникновении угрозы утраты или повреждения заложенного имущества (п. 1 ст. 343 ГК).

1) передать заложенное имущество вновь в залог в обеспечение других требований (последующий залог), если это не запрещено предшествующими договорами о залоге (п. 2 ст. 342 ГК);

2) требовать досрочного прекращения залога в случае, если заложенное имущество передано залогодержателю и он грубо нарушает свои обязанности по содержанию и обеспечению сохранности предмета залога (не застраховал, не принял мер, необходимых для сохранности, и проч.) (п. 3 ст. 343 ГК);

3) требовать возмещения убытков, причиненных полной или частичной утратой или повреждением предмета залога, переданного залогодержателю.

4) отказаться от предмета залога и потребовать возмещения за его утрату, а в случаях, предусмотренных договором, и взыскания иных убытков, если заложенное имущество передано залогодержателю и в результате повреждения, за которое залогодержатель отвечает, оно изменилось настолько, что не может быть использовано по прямому назначению (п. 2 ст. 344 ГК);

5) зачесть требование к залогодержателю о возмещении убытков, причиненных утратой или повреждением предмета залога, переданного залогодержателю в погашение обязательства, обеспеченного залогом (п. 2 ст. 344 ГК);

6) заменять предмет залога с согласия залогодержателя, если законом или договором не предусмотрено иное .

7) в разумный срок восстановить предмет залога или заменить его другим равноценным имуществом, если: а) предмет залога погиб или поврежден либо право собственности на него или право хозяйственного ведения прекращено по основаниям, установленным законом; б) иное не предусмотрено договором (п. 2 ст. 345 ГК). Договором (но не законом) залогодатель может быть лишен права заменять либо восстанавливать предмет залога, существование или реализация данного права могут быть сопряжены с соблюдением определенных условий и т.д.;

8) пользоваться предметом залога в соответствии с его назначением, в том числе извлекать из него плоды и доходы, если иное не предусмотрено договором и не вытекает из существа залога (п. 1 ст. 346 ГК).

9) с согласия залогодержателя распоряжаться предметом залога путем его отчуждения, передачи в аренду или безвозмездное пользование другому лицу либо иным образом, если иное не предусмотрено законом или договором и не вытекает из существа залога (п. 2 ст. 346 ГК).

10) распоряжаться заложенным имуществом на случай смерти (завещать его). Естественно, такое право принадлежит залогодателю-гражданину (но не юридическому лицу). Соглашение, ограничивающее право залогодателя завещать заложенное имущество, ничтожно (п. 2 ст. 346 ГК);

11) в любое время до продажи предмета залога прекратить обращение на него взыскания и его реализацию, исполнив обеспеченное залогом обязательство или ту его часть, исполнение которой просрочено.

Залогодатель несет риск случайной гибели или случайного повреждения заложенного имущества, если иное не предусмотрено договором (п. 1 ст. 344 ГК).

3. Права залогодержателя

Залогодержатель помимо упоминавшихся имеет и иные права и обязанности. Так, он вправе пользоваться переданным ему предметом залога, но только в том случае, если это предусмотрено договором (т.е. по общему правилу залогодержатель правом пользования соответствующим имуществом не обладает). В случае, если договором залогодержателю дозволено пользоваться предметом залога, он обязан регулярно представлять залогодателю отчет о пользовании. По договору на залогодержателя может быть возложена обязанность извлекать из предмета залога плоды и доходы в целях погашения основного обязательства или в интересах залогодателя (п. 3 ст. 346 ГК).

В случаях, когда по условиям договора залогодержателю предоставлено право пользоваться переданным ему предметом залога, он может требовать от других лиц, в том числе и от залогодателя, устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (предъявить негаторный иск — ст. 304, 305 ГК, п. 2 ст. 347 ГК).

Залогодержатель, у которого находилось или должно было находиться заложенное имущество, вправе потребовать его из чужого незаконного владения, в том числе из владения залогодателя, по правилам, установленным ст. 301, 302, 305 ГК (предъявить виндикационный иск — п. 1 ст. 347 ГК).

Залогодержатель вправе передать свои права по договору о залоге другому лицу.

Ненадлежащее исполнение залогодателем своих обязанностей в случаях, предусмотренных законом, дает залогодержателю право требовать досрочного исполнения обеспеченного залогом обязательства (основного обязательства).

studopedia.info

Цели, задачи и функции управления государственной собственностью

Приемы и методы централизованного управления федеральной собственностью. Государственная собственность как объект управления: цели, задачи и функции. Проблемы и принципы реформы управления государственной собственностью в условиях переходной экономики.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Дальневосточный юридический институт

Кафедра государственно-правовых дисциплин

по дисциплине «Административно-правовая организация управления собственностью»

Цели, задачи и функции управления государственной собственностью

1. Государственная собственность как объект управления

3. Функции управления государственной собственностью

Список использованной литературы

Управление федеральной собственностью лежит в основе государственного регулирования экономики всех промышленно развитых стран. В той или иной степени именно право собственности государства используется для его прямого и косвенного воздействия на экономику страны в целом.

Долгое время опыт ведущих мировых стран в этом направлении служил объектом изучения отечественных экономистов и деятелей практического управления лишь в той мере, в какой это было необходимо для критики, содержавшей значительную составляющую идеологии. Приемы и методы централизованного, бюрократического управления федеральной собственностью при этом воспринимались как нечто само собой разумеющееся и самодостаточное. Ситуация коренным образом изменилась в период экономического реформирования отечественной экономики. Изначальный импульс развития стихийных рыночных отношений постепенно сменяется зрелым сознанием особой регулирующей роли государства в этих процессах.

Современное состояние этого вопроса характеризуется как полным отсутствием в отечественной экономической науке сколько-нибудь разработанной теории этого вопроса, так и явным недостатком опыта реального использования органами государственной власти возможностей воздействия на экономические процессы через осознанное распоряжение той частью национального богатства, которая находится в федеральной собственности.

Наиболее актуальными задачами в области практического управления федеральной собственностью сегодня можно считать уточнение структуры и состава федеральной собственности, формализацию целей, задач и принципов ее функционирования, определение критериев эффективности управления, которые, в свою очередь, требуют поиска и обоснования методических подходов к решению конкретных экономических задач — оценки отдельных объектов федеральной собственности и определения эффективных направлений их структурного развития.

Любое общество располагает некоторой совокупностью материальных благ, которые в рамках отдельного государства формируют его национальное богатство. Потребление национального богатства, осуществляемое для удовлетворения потребностей и интересов субъектов общества (граждан и различных общественных институтов), реализуется путем его присвоения. Присвоение в своем историческом развитии проходит различные формы, приобретая наиболее развитую — форму собственности.

Процесс этого развития закрепляется в системе юридических норм, которые в настоящее время рассматривают право собственности в триединстве владения, распоряжения и пользования.

С этой точки зрения понятие собственности прежде всего является юридическим и характеризует определенный перечень прав по отношению к отдельным элементам национального богатства. Другими словами, собственность — это отношение между человеком и группой или сообществом субъектов с одной стороны, и любой субстанцией материального мира (объектом), с другой стороны, заключающееся в постоянном или временном, частичном или полном отчуждении, отсоединении, присвоении объекта собственности. Реализация права собственности предполагает выделение субъекта и объекта того процесса.

Субъект собственности — активная сторона отношений собственности, имеющая возможность и право обладания объектом собственности.

Объект собственности — пассивная сторона отношений собственности в виде предметов природы, имущества, вещества, информации, духовных и интеллектуальных ценностей См.: Бандурин В. В., Кузнецов В. Ю. Управление федеральной собственностью в условиях переходной экономики. — М.: «Наука и экономика». 1999. .

Термин «управление государственной собственностью» стал регулярно употребляться в российском законодательстве лишь в начале девяностых годов. В данный период как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ начинается интенсивное формирование правового института управления государственной собственностью.

Академик А.В. Венедиктов понимал под управлением, возложенным на госорган в отношении предоставленного ему государством имущества, всю совокупность функций и соответственно обязанностей и прав, осуществляемых им в отношении этого имущества, и всю совокупность правовых действий, совершаемых госорганом по поводу этого имущества, а не только административно-правовые функции и административно-правовые акты управления См.: Венедиктов А. Органы управления государственной социалистической собственностью // Советское государство и право. 1940. N 5 — 6. С.25. .

При этом, имея в виду непосредственно деятельность государственных предприятий, ученый утверждал, что вышестоящие органы совершают по отношению к имуществу лишь акты административно-правового характера Там же. С.26. .

В диссертационных исследованиях государственная собственность в настоящее время рассматривается как многообразные отношения, построенные по иерархическому принципу: 1) внутри органов законодательной и исполнительной власти, которые связаны с владением, пользованием и распоряжением государственным имуществом, утверждением бюджета; 2) между центральными и региональными органами государственной власти и местного самоуправления; 3) между аппаратом государства и государственными предприятиями как реальными товаропроизводителями См.: Браева Э.Х. Правовое регулирование государственной собственности в Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1998. С.14 — 15. . Таким образом, по отношению к государственной собственности акцентируется не собственнический, цивилистический аспект, а управленческий.

В проекте Концепции управления собственностью Москвы до 2005 года Вестник мэрии Москвы. 1999. N 23. выделено понятие управления собственностью, к которому относят комплекс административных, экономических и законотворческих действий органов власти, объединенных единой политикой и нацеленных на сбалансированное развитие жизнедеятельности городского сообщества. Оно отличается от понятия управления отношениями собственности, куда входит управление правами владения, пользования и распоряжения — приватизация, аренда, безвозмездное пользование, наем, хозяйственное ведение, оперативное управление, концессия, доверительное управление, залог и т.д. При этом подчеркивается, что управление собственностью может осуществляться в отношении как объекта, так и субъекта управления.

По мнению старшего научного сотрудника Института государства и права РАН Э.В.Талапиной, управлением государственной собственностью является административная, властная деятельность, которую условно можно считать оболочкой.

Содержанием ее могут быть гражданско-правовые отношения, как бы включенные внутрь «кокона» государственного регулирования, поскольку административная деятельность является «проводником» государственных велений См.: Вопросы организации управления государственной собственностью, Э.В.Талапина, «Журнал российского права», 2001, № 3 .

Организация управления государственной собственностью представляет собой сложную совокупность действий государства. В нее включаются: определение государственной политики в области государственной собственности; образование институциональной основы управления (учреждение органов исполнительной власти и наделение их компетенцией), учреждение субъектов, осуществляющих непосредственное владение государственной собственностью (необходимо определить виды субъектов, установить их правовой статус, осуществить учет и регистрацию); учет объектов государственной собственности (инвентаризация, классификация объектов, учет в реестрах объектов и сделок с ними); распределение объектов государственной собственности между субъектами; осуществление непосредственного управления в различных формах (приватизация, разграничение государственной собственности, национализация, гражданско-правовые сделки, управление пакетами акций, банкротство и пр.).

Такой подход к понятию управления государственной собственностью шире традиционного цивилистического и позволяет полнее охарактеризовать имеющие здесь особое значение публично-правовые элементы.

Понятие управления по отношению к собственному (в смысле — своему) имуществу не используется в ГК РФ вообще. Оно появляется лишь когда отсутствует непосредственное взаимодействие собственника и имущества, субъекта и объекта управления. Существуют две его разновидности — управление имуществом собственника и управление деятельностью юридического лица.

При управлении имуществом собственник отстранен (физически и юридически) от своего имущества, не осуществляет триаду полномочий, предоставляя это другому лицу, то есть существуют два субъекта, связанные отношениями по поводу объекта собственности. Соответственно, с управляющего субъекта можно спросить за «эффективность» управления. Когда же собственник и пользователь (лицо, осуществляющее право собственности) совпадают, вопрос об эффективности управления не встает, оставаясь внутренним делом собственника. Для гражданского права не имеет значения, каким образом и что именно делает собственник в отношении своего имущества (если только речь не идет о нарушении прав и интересов других лиц, публичного порядка и прочих нарушениях).

Схема взаимоотношений собственника и лица, осуществляющего управление объектом собственности, заимствована из публичного управления. В управлении имуществом собственника присутствуют признаки публичного (государственного) управления:

1) множественность субъектов и их юридическая иерархия;

2) субъекты имеют «связь» с объектом и друг с другом по поводу объекта;

3) главный юридический субъект (собственник) отстранен от объекта;

4) у управляющего субъекта строго определенный объем полномочий;

5) отношения субъектов регулируются отдельно и подробно — непосредственно законом или договором между ними;

6) действия управляющего субъекта ограничены заданием собственника или его интересами (изначальная целевая заданность управления);

7) деятельность управляющего субъекта контролируется и оценивается собственником или органом, назначившим управление имуществом;

8) за неэффективность управленческой деятельности возможны санкции.

При управлении деятельностью юридического лица сходство с государственным управлением еще больше:

1) органы управления юридического лица выполняют общезначимые функции;

2) в своей деятельности они подконтрольны общему собранию участников — «законодателю»;

3) они оперативны и непосредственны в своих действиях;

4) их деятельность регламентирована положением об органе управления и нормами гражданского законодательства;

5) построение органов управления юридического лица отвечает иерархии;

6) лица, действующие от имени органов управления юридического лица, профессиональны;

7) органы управления юридического лица имеют властную компетенцию;

8) для случаев неправомерного использования полномочий органами управления юридического лица предусматривается механизм контроля и ответственности (ревизионная комиссия, годовые отчеты, досрочное увольнение директора и пр.).

В итоге можно заключить, что использование публично-правового понятия «управление» в области частного права вполне отвечает его сущности. Однако управление государственной собственностью заслуживает отдельного законодательного регулирования. И прежде всего необходимо совершенно четко определить публично-правовую, властную сторону проблемы.

Рассмотрим теперь нормативный аспект управления государственной собственностью.

В Конституции РФ вопросы собственности затрагиваются в ст.8, 34 — 36, 71, 72, 114, 130. Преимущественно это касается гарантий прав собственника. Непосредственно государственной собственности посвящены статьи о равенстве всех форм собственности, об управлении федеральной собственностью как предмете исключительного ведения РФ, разграничении государственной собственности как предмете совместного ведения РФ и субъектов РФ.

В соответствии со статьей 214 ГК РФ государственная собственность в России неоднородна. Выделяются два ее уровня — федеральная собственность и государственная собственность субъектов Федерации. Государственное имущество может быть закреплено за государственными предприятиями и учреждениями в хозяйственное ведение и оперативное управление (ст.294, 296 ГК РФ), а также составлять государственную казну. Согласно статьям 124, 125 ГК РФ Российская Федерация и субъекты РФ в лице органов государственной власти выступают в гражданских отношениях на равных началах с гражданами и юридическими лицами. В соответствии со статьями 71 — 73 Конституции РФ на федеральном уровне решаются вопросы управления федеральной собственностью, а управление государственной собственностью субъекта РФ составляет предмет ведения субъекта РФ.

В региональном законодательстве содержатся различные подходы к определению управления государственной собственностью. Так, под управлением государственной собственностью понимается деятельность государственных органов, участие субъектов РФ в гражданско-правовых отношениях, осуществление правомочий владения, пользования и распоряжения в отношении объектов государственной собственности.

Законодательство субъектов РФ определяет круг отношений, регулируемых законами об управлении государственной собственностью (как правило, исключаются из предмета регулирования бюджетные отношения, отношения, связанные с использованием памятников истории и культуры, природными ресурсами), и круг объектов государственной собственности, называет государственные органы, полномочные ею управлять, описывает формы управления собственностью и общий порядок ведения ее реестров.

Рассматриваемая сфера настолько обширна, что исследователи выделяют региональное экономическое право РФ как комплексную отрасль права, которую за рубежом именуют хозяйственно-административным правом См.: Толстошеев В.В. Региональное экономическое право России. М., 1999; Сусликов В.Н. Управленческие правоотношения в экономике региона: проблемы теории и практики: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1999. С.12. .

С учетом сложившейся ситуации, когда региональное законодательство по управлению государственной собственностью опережает федеральное, но при этом не содержит сколько-нибудь единых принципов и положений, возникает необходимость принятия федерального закона об управлении государственной собственностью.

Он призван определить:

порядок формирования двух видов государственной собственности — федеральной и субъектов Федерации;

взаимоотношения двух уровней власти по поводу государственной собственности (необходимо определиться с правовой природой совместной собственности, появившейся в результате договорного разграничения государственной собственности);

понятие управления государственной собственностью;

порядок управления федеральной собственностью;

основные принципы управления государственной собственностью субъектов РФ и муниципальной собственностью;

категории объектов государственной собственности и их правовые режимы;

органы, управляющие собственностью, и размежевание их компетенции.

2. Цели и задачи управления государственной собственностью

Согласно Постановлению Правительства РФ от 09.09.99 № 1024 «О концентрации управления государственным имуществом и приватизации в РФ», современная государственная политика управления государственным имуществом преследует следующие цели:

увеличение доходов федерального бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью;

оптимизация структуры собственности в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;

вовлечение максимального количества объектов государственной собственности в процесс совершенствования управления;

использование государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;

повышение конкурентоспособности коммерческих организаций, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращению выполнения несвойственных им функций.

Для реализации указанных целей федеральным органам исполнительной власти необходимо решить следующие задачи:

полная инвентаризация объектов государственной собственности, разработка и реализация системы учета этих объектов и оформление прав на них;

повышение эффективности управления государственным имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов, детальная правовая регламентация процессов управления;

классификация объектов государственной собственности по признакам, определяющим специфику управления;

оптимизация количества объектов управления и переход к пообъектному управлению;

определение цели государственного управления по каждому объекту управления;

обеспечение прав государства как участника коммерческих и некоммерческих организаций;

обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственного имущества, а также контроля за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих;

обеспечение поступления дополнительных доходов в федеральный бюджет путем создания новых возобновляемых источников платежей и более эффективного использования имеющегося имущества.

Применительно к каждому объекту управления государством должна быть определена и зафиксирована цель, которую оно преследует и достижению которой служит объект. Перечень целей государства применительно к управлению различными видами объектов управления определяется соответствующими правовыми актами.

Государство в силу многообразия объектов управления, их специфики, невозможности оперативной обработки актуальной информации о состоянии каждого объекта управления, необходимой для принятия своевременных и адекватных управленческих решений, в большинстве случаев не может и не должно определять способы достижения цели, то есть детальные, экономически обоснованные планы конкретных мероприятий в отношении объекта управления.

Способ достижения цели определяется в рамках установленной (конкурсной) процедуры назначения управляющего и утверждается уполномоченным государственным органом.

Ответственность за осуществление утвержденного способа достижения цели государства возлагается на управляющего и должна не только стимулировать его надлежащую деятельность, но и сводить к минимуму риски государства при недостижении запланированного качественного результата управления.

Важнейшим принципом является использование системы управления, как неразрывного единства следующих элементов: обеспечение обязательного порядка определения способа достижения цели, регламентация порядка принятия управленческих решений государственными органами, порядка выбора управляющих, мотивации управляющих, контроль за объектами управления и деятельностью управляющих, предоставление отчетности государственными органами и управляющими, принятие управленческих решений на основании анализа результатов контроля и отчетности, ответственность за результаты управления, постоянное поступление, обработка и анализ информации о работе управляющих и объектов управления.

Функционирование системы управления и порядок взаимодействия государственных органов детально регламентируются соответствующими правовыми актами.

Принцип эффективности управления заключается в достижении цели управления (определенного качественного результата деятельности или состояния объекта управления) ценой максимальной экономики ресурсов.

Государство заинтересовано в профессиональном управлении государственным имуществом, в связи с чем создается система подготовки и аттестации управляющих.

Принципы управления, а также подходы к их реализации конкретизируются в Концепции применительно к таким объектам управления, как унитарные предприятия и учреждения, акции, находящиеся в федеральной собственности, доли РФ в уставных капиталах хозяйственных обществ и товариществ, федеральная недвижимость, в следующей логической последовательности:

оценка состояния (количественная характеристика, классификация объектов, распределение полномочий между государственными органами, положение дел и основные выводы);

постановка целей и задач управления;

предлагаемый механизм управления (алгоритм достижения целей и решения поставленных задач, перечень правовых актов, которые необходимо разработать или изменить для обеспечения эффективной реализации механизма управления);

контроль эффективности управления.

— государственная собственность создает материальные предпосылки для обеспечения устойчивого воспроизводства общественного капитала. Это становится возможным потому, что государству, как правило, принадлежат отрасли и сферы экономики, имеющие общенациональное значение, ключевые отрасли производственной инфраструктуры. Так, полностью в государственной собственности находятся электроэнергетика в Японии, Канаде и Франции, железнодорожный транспорт во Франции, Италии, Швеции, Испании и Австрии, авиатранспорт во Франции и Испании, почтовая связь в США и Японии. Государство нередко является собственником важнейших природных ресурсов, интеллектуальных и историко-культурных ценностей. Оно финансирует фундаментальную науку, разработку и внедрение высоких технологий, ему принадлежит значительная часть информационной продукции и т.д.;

— она позволяет государству быть самостоятельным элементом в экономических правоотношениях с другими субъектами собственности внутри страны и за рубежом, является гарантом многих международных и внутренних договоров и соглашений, межгосударственного залогового права;

— государственная собственность обеспечивает функционирование капиталоемких отраслей, производств и сфер экономики, имеющих высокий уровень обобществления и требующих таких капиталовложений, которые не под силу частному капиталу (космическая промышленность, современная информационная связь, экономическая безопасность и т.д.);

— государство создает благоприятные условия для развития частного предпринимательства, принимая на себя долю издержек в тех сферах деятельности, которые не выгодны последнему. Например, ни в одной стране (даже высокоразвитой) рынок не способен обеспечить оперативного управления воспроизводством в аграрной сфере. Свободный перелив капитала в эту сферу лишь под влиянием управления «невидимой руки рынка» невозможен. Здесь нужны государственное регулирование и поддержка;

— она позволяет сглаживать удары кризисов, мобилизуя ресурсы на быстрейший выход из них путем снижения налогообложения и использования государственных резервных фондов, осуществляя интервенцию закупок товара, помогая ускорять освоение высших технологий, национализируя собственность обанкротившихся предприятий См.: Половинкин П.Д., Савченко А.В. Основы управлений государственной собственностью в России. — М.: «Экономика», — 2000 .

Любое государство структурирует отношения собственности, исходя из соображений экономической эффективности, об удельном весе каждой из форм собственности. При этом основными подходами к решению вопросов о приоритете тех или иных форм собственности становятся социальные, национальные, идеологические и иные неэкономические факторы.

В процессе переходного периода необходимо формировать российскую модель смешанной экономики. Различные модели (англо-американская, японская, шведская и т.д.) смешанной экономики функционируют и являются признанными в мире. Российская модель определяется как общими характерными компонентами, смешанной экономики, так и специфическими объективными и субъективными, историческими и современными условиями России, ее экономикой и обществом. «Анализ возможностей и путей развития России требует знания национальных традиций отношения к собственности и предпринимательской активности, умения видеть специфику их сохранения и проявления в поступках и поведении наших современников» См.: Львов Д.С., Поршнев А.Ш. Управление социально экономическим развитием России. — М.: «Экономика», — 2002 .

Безусловно при переходу к смешанной экономике необходимо преодолеть тотальную монополию государственной собственности. Однако это не означает преуменьшения значения последней. Она и в данных условиях выполняет важнейшие функции, поэтому необходимо эффективное управление ею. Управление имеет две составляющие: с одной стороны, контроль за трансформацией государственной собственности в частную до рационального уровня, с другой, управление ее воспроизводством и использованием.

К сожалению, в начале нынешних реформ ни один из названных процессов не был главным, решение целого комплекса социальных проблем откладывалось на будущее. Шло тотальное разрушение государственной собственности, главным инструментом чего была так называемая широкомасштабная приватизация. Государство было объявлено антиподом рынку, многие формы централизованного регулирования экономики отвергались, а приватизация госимущества стала главным приоритетом государственных преобразований. Негативное отношение к государственной собственности привело к потере управления ею, которое нужно восстанавливать. Цель выкупа власти у номенклатуры, сменилась задачей пополнения бюджетных доходов, балансирования бюджетного дефицита. Вместе с тем реформа управления государственным имуществом не сводится лишь к обеспечению бюджетных доходов государства. Сохранение в собственности государства значительно числа пакетов акций стратегических и иных предприятий, передача прав собственности от одного субъекта хозяйственных отношений к другому (без изменения статуса государственной собственности), межведомственные конфликты прямо влияют на эффективность соответствующих предприятий и, более широко, на состояние инвестиционного климата в России. В этом смысле проблема рационализации использования государственной собственности становится одним из важнейших факторов развития экономики.

Таким образом, вопросы управления государственной собственностью, улучшения ее отдачи потребуют большой работы, прежде всего со стороны государственных органов. Это длительный процесс, который должен быть увязан со всеми сторонами экономических и социальных преобразований. Государство должно стать эффективным собственником, соединяя в своей деятельности в этой сфере экономические и социальные компоненты.

Проблема управления государственной собственностью является одной из самых насущных в условиях переходной экономики. Эта проблема особенно актуальна в сложившейся ситуации, когда налицо кризис бюджета и дефицит финансовых ресурсов. В этой связи повышение эффективности управления объектами государственной собственности может стать одним из способов снижения дефицита бюджета и повышения платежеспособности страны.

Государственная форма собственности характеризуется тем, что субъектами — распорядителями ее являются органы государственной власти, а объектами собственности могут быть земля, природные ресурсы, основные средства, здания и сооружения, материальные ресурсы, финансы, информация, культурные и духовные ценности.

Основными задачами реформы управления государственной собственностью являются обеспечение формирования предпосылок научно-технического прогресса, структурного развития объектов государственной собственности и повышения их конкурентного потенциала. Реализация этих задач направлена на достижение тактических и стратегических целей развития экономики страны и повышение благосостояния нашего народа.

Реализация права государства на объекты собственности достигается через функционирование системы управления государственной собственностью, представляющей собой совокупность государственных органов законодательной и исполнительной власти, территориальных органов управления, их функций, связей и отношений, а также объектов государственной собственности. В систему обязательно включаются средства связи и вычислительные средства, обеспечивающие эффективное решение информационных и аналитических задач в интересах принятия рациональных управленческих решений.

Характерными особенностями системы управления государственной собственностью является территориальная распределенность объектов и существенные нормативно-правовые ограничения на выбор управленческих решений.

Для решения задач, стоящих перед системой управления государственной собственностью необходимо, чтобы ее функционирование осуществлялось на основе принципов системности, учета внешней среды, иерархии целей, итерационности процесса обоснования, эффективности использования ресурсов, приоритета долгосрочных целей, скользящего планирования. Исходя из этих принципов, можно сформулировать основные положения, которые необходимо учитывать при решении проблем реформы управления государственной собственностью:

система управления государственной собственностью — единая система, имеющая общее целевое предназначение;

управление государственной собственностью осуществляется в соответствии с местом, занимаемым ею в экономике страны и с учетом возможностей государства по ее содержанию, управлению и развитию;

цели управления государственной собственностью соответствуют целям развития национальной экономики;

управление государственной собственностью — многоэтапный, непрерывный итерационный процесс;

выделение государственных ресурсов на содержание и развитие объектов государственной собственности обусловлено их вкладом в достижение целей экономики страны;

управление государственной собственностью осуществляется исходя из долгосрочных целей развития.

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.

2. Постановление Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от 27.12.1991 г.

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 9.09.1999 г. № 1024 «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации»

4. Венедиктов А. Органы управления государственной социалистической собственностью // Советское государство и право. 1940. № 5 — 6.

5. Браева Э.Х. Правовое регулирование государственной собственности в Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1998.

6. Толстошеев В.В. Региональное экономическое право России. М., 1999;

7. Сусликов В.Н. Управленческие правоотношения в экономике региона: проблемы теории и практики: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1999.

8. Бандурин В. В., Кузнецов В. Ю. Управление федеральной собственностью в условиях переходной экономики. — М.: «Наука и экономика». 1999.

9. Половинкин П.Д., Савченко А.В. Основы управлений государственной собственностью в России. — М.: «Экономика», — 2000.

10. Э.В.Талапина Вопросы организации управления государственной собственностью, «Журнал российского права», 2001, № 3

11. Т.В. Закупень Управление государственной собственностью в условиях реформирования российской экономики, «Журнал российского права», 2001, № 8

12. Львов Д.С., Поршнев А.Ш. Управление социально экономическим развитием России. — М.: «Экономика», — 2002.

13. Государственная собственность в экономике России и других стран. / под ред. В.Н. Черковца. — М.: ТЕИС, — 2002.

14. Талапина Э.В. Управление государственной собственностью. — СПб.: Юридический центр Пресс, — 2002.

15. Невзорова Е.Н. Государственное регулирование отношений собственности: Учеб. пособие. — Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2003.

Подобные документы

Общее понятие и содержание процесса государственного управления собственностью. Цели, задачи и критерии эффективности управления государственной собственностью. Система критериев Эффективности государственного управления собственностью государства.

реферат [36,2 K], добавлен 11.10.2010

Собственность: определение, цели и принципы управления государственной и муниципальной собственностью. Нормативно-правовое регулирование государственной и муниципальной собственностью. Состав областного имущества и анализ поступления доходов бюджета.

курсовая работа [151,0 K], добавлен 26.09.2014

Общее понятие государственной собственности в Российской Федерации. Объекты, составляющие основу национального богатства страны. Цели, задачи и принципы управления государственным имуществом. Основные проблемы управления государственной собственностью.

курсовая работа [43,6 K], добавлен 16.08.2010

Исследование общеметодологических основ управления государственной собственностью. Изучение задач и принципов системы управления государственным имуществом. Государственная политика и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных отношений РФ.

курсовая работа [694,3 K], добавлен 16.10.2013

Теоретико-методологические основы управления государственной интеллектуальной собственностью, особенности ее правового регулирования в РФ. Анализ реализации управления государственной интеллектуальной собственностью в РФ, пути повышения ее эффективности.

дипломная работа [58,8 K], добавлен 26.09.2010

Законодательная база управления государственной собственностью. Особенности управления объектами недвижимости. Участие государства на финансовых рынках и в производственной деятельности. Руководство конфликтов в процессе трансформации собственности.

курс лекций [123,5 K], добавлен 20.10.2010

Зависимость способа управления государственной собственностью от объекта собственности. Схема аппарата государственного управления госимуществом в РФ. Формирование статистики собственности. Передача госсобственности трудовым коллективам за плату.

контрольная работа [22,0 K], добавлен 11.09.2009

Понятие государственной и муниципальной собственности. Проблемы управления муниципальной собственностью в России. Анализ деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, их компетенция и эффективность деятельности.

курсовая работа [471,5 K], добавлен 22.04.2013

Понятие государственной собственности РФ. Классификация объектов государственной собственности по признакам, определяющим специфику управления. Основные обязанности органов государственной власти по вопросам управления государственным имуществом.

реферат [26,9 K], добавлен 07.02.2010

Цели и задачи управлении государственной и муниципальной собственностью. Понятие государственной и муниципальной собственности. Цели и задачи государственной политики в области управления ими. Залог собственности. Понятие залога и правовая основа.

контрольная работа [23,5 K], добавлен 25.02.2012

otherreferats.allbest.ru