Дана для представления в суд

Оглавление:

Постановление Верховного Суда РФ от 2 октября 2017 г. N 45-АД17-15 Суд изменил судебные акты по делу о привлечении к административной ответственности за невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, исключив из них указание на невыполнение представления прокурора, содержащего требование о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, поскольку применение к работникам мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя

Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б.,

рассмотрев жалобу Бакулы Петра Семеновича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 5 Кировского судебного района г. Екатеринбурга от 23 декабря 2016 г. (здесь и далее дата изготовления постановления полном объеме), решение судьи Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 7 февраля 2017 г. и постановление заместителя председателя Свердловского областного суда от 10 марта 2017 г., вынесенные в отношении председателя Жилищно-эксплуатационного кооператива N 194 Бакулы Петра Семеновича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Кировского судебного района г. Екатеринбурга от 23 декабря 2016 г., оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 7 февраля 2017 г. и постановлением заместителя председателя Свердловского областного суда от 10 марта 2017 г., председатель Жилищно-эксплуатационного кооператива N 194 (далее также ЖЭК N 194, кооператив) Бакула П.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Бакула П.С. ставит вопрос об отмене постановлений, вынесенных в отношении его по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на их незаконность.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц — от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов дела следует, что по обращению заместителя директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее также Департамент) о нарушении ЖЭК N 194 требований жилищного законодательства прокуратурой Кировского района г. Екатеринбурга проведена проверка.

По результатам проверки 8 июля 2016 г. заместителем прокурора Кировского района г. Екатеринбурга в адрес председателя ЖЭК N 194 внесено представление N 1106ж-16 об устранении нарушений жилищного законодательства.

Основанием для внесения представления послужили следующие обстоятельства.

Согласно части 3 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (формирование фонда капитального ремонта на специальном счете);

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

В соответствии с частью 5 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования утвержденной в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта.

В силу статьи 14 Закона Свердловской области от 19 декабря 2013 г. N 127-ОЗ «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области» (далее — Закон Свердловской области от 19 декабря 2013 г. N 127-ОЗ) решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение четырех месяцев после официального опубликования утвержденной в установленном настоящим Законом порядке региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования фонда капитального ремонта.

Согласно части 1 статьи 172 Жилищного кодекса Российской Федерации владелец специального счета в течение пяти рабочих дней с момента открытия специального счета обязан представить в орган государственного жилищного надзора уведомление о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятии решений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 170 названного Кодекса, справки банка об открытии специального счета, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Данные положения воспроизведены в пункте 1 статьи 15 Закона Свердловской области от 19 декабря 2013 г. N 127-ОЗ.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2044 годы утверждена постановлением Правительства Свердловской области от 22 апреля 2014 г. N 306-ПП (далее также региональная программа).

Данная региональная программа опубликована на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области http://www.pravo.gov66.ru 29 апреля 2014 г.

В силу части 7 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частью 5 настоящей статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частью 5 данной статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 названного Кодекса, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.

Многоквартирный дом N 68 корпус 2 по ул. Уральской в г. Екатеринбурге включен в региональную программу капитального ремонта (пункт 3866 Перечня многоквартирных домов, расположенных на территории Свердловской области и подлежащих капитальному ремонту, приложение к региональной программе).

В соответствии с положениями указанных норм прокурором сделан вывод о том, что в срок до 1 сентября 2014 г. (в течение четырех месяцев после официального опубликования региональной программы капитального ремонта, опубликована 29 апреля 2014 г.) собственникам данного многоквартирного дома надлежало принять на общем собрании решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта и реализовать его путем открытия специального счета в кредитной организации для формирования фонда капитального ремонта.

В случае принятия решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете и открытия специального счета в кредитной организации в течение пяти дней после его открытия надлежало направить в орган государственного жилищного надзора Свердловской области уведомление о выбранном способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников и справки из банка об открытии специального счета.

В ходе производства по делу председатель кооператива Бакула П.С. указывал, что собственники означенного многоквартирного дома 15 июля 2014 г. на общем собрании приняли решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете ЖЭК N 194.

Однако данное решение реализовано не было, в орган государственного жилищного надзора Свердловской области в установленный срок не направлены уведомление о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу способе формирования фонда капитального ремонта, протокол общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятии решения о выбранном способе формирования фонда капитального ремонта, справка банка об открытии специального счета.

В связи с чем органом государственного жилищного надзора Свердловской области сделан вывод о том, что собственники помещений в данном многоквартирном доме в установленный срок не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта, в орган местного самоуправления направлены соответствующие сведения, послужившие основанием для формирования фонда капитального ремонта в отношении этого дома на счете регионального оператора.

Данный многоквартирный дом отнесен к числу домов, собственники которых не выбрали (не реализовали) способ формирования фонда капитального ремонта, включен в Перечень адресов многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург», фонд капитального ремонта которых формируют на счете регионального оператора, утвержденный постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 6 ноября 2014 г. N 3391 (пункт 5286 Перечня).

Таким образом, в соответствии с частью 7 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом включен органом местного самоуправления в перечень домов, фонд капитального ремонта в отношении которых формируется на счете регионального оператора.

Согласно части 1 статьи 171 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора собственники помещений в многоквартирном доме уплачивают взносы на капитальный ремонт на основании платежных документов, представленных региональным оператором, в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с этой нормой обязанность по выставлению собственникам указанного дома платежных документов для уплаты взносов на капитальный ремонт возложена на регионального оператора.

Данная обязанность региональным оператором исполняется, при этом часть собственников помещений многоквартирного дома оплачивает взносы на капитальный ремонт по счетам, выставленным региональным оператором.

30 декабря 2015 г. в адрес Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области поступило уведомление ЖЭК N 194 о сборе взносов на капитальный ремонт многоквартирного дома по вышеуказанному адресу на специальный счет для формирования фонда капитального ремонта, владельцем которого является ЖЭК N 194, для внесения этих сведений в реестр уведомлений и специальных счетов. К уведомлению приложены копия протокола общего собрания членов кооператива от 15 июля 2014 г. и копия договора специального счета N 6301-КР-2, открытого 28 июля 2015 г.

Согласно части 4 статьи 172 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора ведет реестр уведомлений, указанных в части 1 данной статьи, реестр специальных счетов, информирует орган местного самоуправления и регионального оператора о многоквартирных домах, собственники помещений в которых не выбрали способ формирования фондов капитального ремонта и (или) не реализовали его.

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области сообщил о невозможности внесения сведений по указанному многоквартирному дому в реестр уведомлений и специальных счетов ввиду пропуска установленного законом срока его направления (до 1 сентября 2014 г.) и включения многоквартирного дома в перечень домов, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

Департаментом неоднократно разъяснен предусмотренный статьей 173 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок изменения способа формирования фонда капитального ремонта путем принятия соответствующего решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

По результатам проверки заместитель прокурора Кировского района г. Екатеринбурга пришел к выводу о том, что право для выставления платежных документов для уплаты взносов на капитальный ремонт собственникам помещений названного многоквартирного дома и аккумулирования поступивших от них денежных средств в качестве таких взносов на специальном счете Жилищно-эксплуатационного кооператива N 194 отсутствует.

В представлении прокурора от 8 июля 2016 г. N 1106ж-16 изложено требование о его рассмотрении с уведомлением о дне рассмотрения прокурора Кировского района г. Екатеринбурга и его участием; принятии мер к устранению допущенных нарушений закона путем снятия произведенных собственникам помещений многоквартирного дома по вышеуказанному адресу начислений по статье «капитальный ремонт» и прекращения начислений до решения вопроса об их возможности в установленном порядке; привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, по вине которых допущены нарушения законодательства с представлением копии соответствующего приказа в прокуратуру Кировского района г. Екатеринбурга; сообщении о результатах рассмотрения представления и принятых мерах прокурору Кировского района г. Екатеринбурга в установленный законом месячный срок.

Представление вручено председателю ЖЭК N 194 Бакуле П.С. 20 сентября 2016 г. (л.д. 12-14).

22 сентября 2016 г. в прокуратуру Кировского района г. Екатеринбурга поступил ответ председателя ЖЭК N 194 Бакулы П.С., в котором указано о несогласии с доводами представления, отсутствии со стороны кооператива нарушений жилищного законодательства.

Мер, направленных на устранение допущенных нарушений закона, не принято.

Делая вывод о том, что совершенное председателем ЖЭК N 194 Бакулой П.С. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебные инстанции исходили из того, что представление прокурора об устранении нарушений закона им не исполнено.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 3-8); представлением заместителя прокурора Кировского района г. Екатеринбурга от 8 июля 2016 г. N 1106ж-16 (л.д. 12-14); ответом председателя ЖЭК N 194 Бакулы П.С. от 22 сентября 2016 г. N 016/016 (л.д. 1518); копией сообщения заместителя директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 26 мая 2016 г. N 29-01-82/10774 о результатах проведения проверки (л.д. 24-25); копией акта проверки от 25 мая 2016 г. N 29-11-07-6/38 (л.д. 26-28); ответами заместителя генерального директора Регионального фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области от 16 ноября 2016 г. N 02-08/88-16, от 22 ноября 2016 г. N 02-08/92-16 на запросы суда и от 1 декабря 2015 г. N 02-02/5236-15 на уведомление председателя кооператива о сборе взносов на капитальный ремонт многоквартирного дома на специальный счет (л.д. 33-34, 36-48, 104); копиями сообщения заместителя директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 15 января 2016 г. N 29-01-82/402 на уведомление председателя кооператива о сборе взносов на капитальный ремонт многоквартирного дома на специальный счет и от 9 февраля 2016 г. N 29-01-82/2152 на обращение (л.д. 85-88, 92-93); копиями ответов первого заместителя директора и директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 16 марта 2016 г. N 29-02-10/9218 и от 21 апреля 2016 г. N 29-02-10/14430 на обращения (л.д. 94-99); ответом руководителя правового департамента Регионального фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области от 26 января 2016 г. N 02-08/239-16 на обращение (л.д. 107) и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правомерность привлечения председателя ЖЭК N 194 Бакулы П.С. к административной ответственности за невыполнение требований прокурора в части устранения нарушений жилищного законодательства сомнений не вызывает.

В настоящей жалобе председатель ЖЭК N 194 Бакула П.С. заявляет о необоснованности возбуждения в отношении его производства по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на то, что он не являлся председателем кооператива в период, когда было допущено указанное в представлении прокурора нарушение жилищного законодательства, внесенное представление изначально было вручено прежнему председателю кооператива Кулагину Н.П. и подлежало исполнению в срок до 7 августа 2016 г.

Данный довод не ставит под сомнение установленные судебными инстанциями обстоятельства и не влечет отмену состоявшихся по делу судебных актов.

В связи с выявленным в рамках проверки фактом нарушения кооперативом жилищного законодательства, выразившегося в начислении собственникам помещений многоквартирного дома по вышеуказанному адресу оплаты взносов по капитальному ремонту при том, что данный многоквартирный дом включен в перечень адресов многоквартирных домов, фонд капитального ремонта которых формируется на счете регионального оператора, заместителем прокурора Кировского района г. Екатеринбурга 8 июля 2016 г. внесено представление N 1106ж-16 об устранении жилищного законодательства.

Представление вручено председателю кооператива Кулагину Н.П.

Вместе с тем данное обстоятельство в рассматриваемом случае правового значения не имеет, поскольку с 11 июля 2016 г. в должность вступил вновь избранный председатель кооператива Бакула П.С., которому представление прокурора вручено 20 сентября 2016 г. как должностному лицу, полномочному устранить допущенные нарушения.

Как вновь избранный председатель кооператива, возглавляющий правление и осуществляющий руководство его деятельностью, Бакула П.С., будучи лицом, которое действует от имени кооператива без доверенности и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на кооператив задач, обязан был принять меры к выполнению требований представления прокурора и устранению допущенных нарушений жилищного законодательства.

Председатель кооператива Бакула П.С. является субъектом вмененного административного правонарушения.

Предусмотренный пунктом 1 статьи 24 Закона о прокуратуре месячный срок исполнения представления прокурора начал исчисляться с 20 сентября 2016 г. — момента вручения представления прокурора председателю кооператива Бакуле П.С. и истек 20 октября 2016 г.

В указанный срок — до 20 октября 2016 г. включительно представление прокурора исполнено не было.

Событие административного правонарушения наступило 21 октября 2016 г.

Установленный частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок давности привлечения к административной ответственности, вопреки утверждению заявителя, подлежит исчислению с указанной даты и на момент вынесения мировым судьей постановления о назначении административного наказания не истек.

Ссылка заявителя на то, что председатель кооператива не имеет полномочий по распоряжению финансовыми средствами, которые хранятся на специальном счете и принадлежат собственникам помещений многоквартирного дома, их снятию и перечислению на счет регионального оператора, не ставит под сомнение виновность председателя кооператива Бакулы П.С. в совершении вмененного административного правонарушения, который не был лишен возможности устранить нарушения жилищного законодательства и выполнить указанные в представлении требования, в том числе путем созыва общего собрания членов кооператива для принятия соответствующего решения.

Вопреки утверждению заявителя, то обстоятельство, что юридическое лицо не было привлечено к административной ответственности, не свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности должностного лица, являющегося руководителем организации.

Доводы жалобы в указанной части основаны на неверном толковании части 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Доводы, имеющие правовое значение, являлись предметом проверки в ходе производства по делу, и правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых актах.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судебными инстанциями обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено председателю ЖЭК N 194 Бакуле Р.С. в пределах, установленных санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшихся по настоящему делу судебных актов.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Пунктом 4 статьи 10 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Представление заместителя прокурора Кировского района г. Екатеринбурга от 8 июля 2016 г. N 1106ж-16 в числе прочих содержит требование о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, по вине которых допущено нарушение жилищного законодательства, с представлением в прокуратуру Кировского района г. Екатеринбурга соответствующего приказа.

Между тем данное требование не соответствует приведенным положениям Закона о прокуратуре.

Частью первой статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Содержащееся в представлении заместителя прокурора Кировского района г. Екатеринбурга от 8 июля 2016 г. N 1106ж-16 императивное требование о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц противоречит приведенным нормам Закона о прокуратуре, Трудового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, невыполнение указанного требования представления прокурора необоснованно вменено председателю ЖЭК N 194 Бакуле П.С. при привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения названного Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 5 Кировского судебного района г. Екатеринбурга от 23 декабря 2016 г., решение судьи Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 7 февраля 2017 г. и постановление заместителя председателя Свердловского областного суда от 10 марта 2017 г. подлежат изменению путем исключения из них указания на невыполнение пункта 3 представления заместителя прокурора Кировского района г. Екатеринбурга от 8 июля 2016 г. N 1106ж-16, содержащего требование о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, по вине которых допущено нарушение жилищного законодательства, с представлением в прокуратуру Кировского района г. Екатеринбурга соответствующего приказа. В остальной части указанные судебные акты подлежат оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 5 Кировского судебного района г. Екатеринбурга от 23 декабря 2016 г., решение судьи Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 7 февраля 2017 г. и постановление заместителя председателя Свердловского областного суда от 10 марта 2017 г., вынесенные в отношении председателя Жилищно-эксплуатационного кооператива N 194 Бакулы П.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключив из них указание на невыполнение пункта 3 представления заместителя прокурора Кировского района г. Екатеринбурга от 8 июля 2016 г. N 1106ж-16, содержащего требование о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, по вине которых допущено нарушение жилищного законодательства, с представлением в прокуратуру Кировского района г. Екатеринбурга соответствующего приказа.

В остальной части названные судебные постановления оставить без изменения, жалобу Бакулы П.С. — без удовлетворения.

Обзор документа

ВС РФ в числе прочего обратил внимание на следующее.

В данном деле представление прокурора содержало требование о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, по вине которых было допущено нарушение жилищного законодательства (по КоАП РФ).

Между тем, как пояснил ВС РФ, применение к сотруднику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя. Оно производится в законодательно установленном порядке.

Поэтому императивное требование о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, указанное в упомянутом представлении, противоречит законодательству.

www.garant.ru

Примеры положительных характеристик (образцы с места работы)

Характеристика является важным документом, в котором указывается персональная информация о сотруднике, с описанием его личных и профессиональных качеств. Составляется документ в зависимости от требований и органов, куда он будет подаваться. Предварительно, по составленной информации, можно сделать вывод о компетенции и личных качествах человека.

Смотрите далее: как написать характеристику.

В суд с последнего места работы

Возникают различные ситуации, когда людям необходимо участвовать в судебных процессах. В этих случаях требуется предоставить характеристику с последнего места работы. Многое определяет вид процесса — уголовный или гражданский. Для каждого существуют свои нюансы описания сотрудника с акцентированием определенных качеств.

Гражданский судебный процесс будет рассматривать выполнение трудовых обязанностей, перспективного карьерного продвижения, стабильность трудоустройства. При усыновлении истцу или ответчику желательно предоставить документ, в котором описаны положительные качества и финансовая обеспеченность.

Структура характеристики в суд представлена такими разделами:

  • дата и место составления;
  • ФИО, должность, дата рождения;
  • стад работы с последнего места работы;
  • семейное положение и состав семьи;
  • образование, курсы, навыки;
  • реквизиты и наименование компании;
  • описание вида деятельности, которым занимается сотрудник;
  • служба в армии;
  • достижения, поощрения, награды.
  • Характеристика заверяется руководителем или начальником отдела кадров. Важные формулировки — платежеспособность и уровень заработной платы, уровень профессионализма, деловой потенциал, отношения с коллегами и ответственность.

    По месту требования

    В зависимости от разновидностей и целей составления различают документ внешнего и внутреннего типа. Внешний составляется по месту требования — в банк, военкомат, государственные органы и структуры, в полицию и т.д. При составлении руководствуются общепринятыми правилами составления деловых документов. Описывается личность, трудовые достижения, стрессоустойчивость, конфликтность, поведение в коллективе, отношение к коллегам, компетентность.

    Общее описание должно создать образ личности и помочь сформировать правильное мнение.

    Ф.И.О работает в (название фирмы) с 01.02.2018г. по сегодняшний день на должности менеджера-консультанта.

    За время работы __________ зарекомендовал(а) себя как ответственный, целеустремленный, трудолюбивый сотрудник. Придерживается норм корпоративной этики.

    В коллективе имеет хорошую репутацию, отношения с коллегами дружелюбные, открытые, всегда отзывчивый. Клиенты ценят его за высокую культуру общения и профессиональный подход в работе.

    С поставленными задачами и проблемами справляется креативно, быстро и качественно. Имеет прекрасную коммуникацию. При поставленных сложных целях всегда справляется с ними и предоставляет полезные советы.

    Работает над повышением квалификационных знаний и профессионального уровня, занимается саморазвитием и обучением. Всегда приходит на помощь другим, за что его ценят в коллективе.

    Самостоятельный в работе, выполняет сложные разнообразные виды заданий от руководства.

    Для предоставления по месту требования.

    Дата ________________ Подпись ____________________

    Производственная на рабочего

    Данный вид документа характеризует способности сотрудника и его навыки. Часто предоставляется на новое место работы, чтобы работодатель имел возможность узнать о претенденте на должность.

    Составляется и подписывается руководителем фирмы. Обязательно необходимо указать выговоры, предупреждения, взыскания, которые были следствием серьезных нарушений.

    Требования и структура производственной характеристики:

  • порядковый номер документа и дата составления;
  • хронология трудоустройства и становления на рабочем месте;
  • наличие поощрений, нарушений, взысканий;
  • подпись руководителя и печать фирмы.
  • Характеристика должна объективно описывать человека с точки зрения его квалификации и отношения к работе.

    Специалист по учету товарно-материальных ценностей Иванченко В.П. в компании работает два года. Имеет ряд положительных профессиональных качеств: ответственная, добросовестно относится к обязанностям, соблюдает и придерживается корпоративной инструкции и законодательных нормативов. Вовремя составляет отчеты, грамотно ведет документацию.

    Участвует в корпоративной жизни коллектива, имеет хорошую репутацию, ценится в коллективе за открытое отношение и трудолюбивость.

    Образец на работника – водителя

    Причины составления

    Выдается в 2 случаях:

  • по личному требованию работника;
  • в ответ на запросы внешнего и внутреннего типа.
  • Внешняя характеристика – составляется по требованию самого водителя или других пользователей: банк, суд, адвокатская фирма. Внутренняя предоставляется на требование актов, выданных органами руководства компании. В случае перевода в другой отдел или должность.

    Составляется в произвольной форме без стандартной формы. Исключение – запросы в государственные органы, когда выдается конкретный бланк.

    Условно ее разделяют на 5 частей:

    1. Заголовок.
    2. Анкетные данные.
    3. Трудовая деятельность.
    4. Основная часть – личные качества.
    5. Заключение.

    г. Самара, ул. Строителей,2А

    01 марта 2018 года

    Выдана водителю категории «В» и «С» Макаренко Владиславу Николаевичу,

    (водительская категория, ФИО сотрудника)

    1980 года рождения, образование средне-специальное.

    2001 году окончил Самарский колледж по специальности «Автомеханик».

    В 2010 году принят на работу в ООО «Гарант» водителем.

    На протяжении этих лет аварий и нарушений не было. Ответственно выполняет поставленные задания. Всегда заботится о технической исправности транспортного средства. По неоднократным просьбам выполнял функции механика.

    Вежливый и тактичный по отношению к другим. Коллеги уважают и ценят его. Трудовую дисциплину не нарушал.

    В 2017 году награжден грамотой и денежным вознаграждением за честный труд и добросовестное отношение.

    Характеристика выдана для предъявления по месту требования.

    Директор ___________ _____________________

    Главного бухгалтера и бухгалтера-кассира

    В характеристике необходимо указывать: соблюдает ли сотрудник законодательные нормативные акты, как ведет учет каждого участка, как выполняет начисление заработной платы и налогов, придерживается ли кассовой дисциплины, ведет ли платежно-расчетные операции разных видов, составляет и сдает отчетность, владеет программным обеспечением, ведет аудит.

    К тому же важно указывать такие качества как: усидчивость, внимательность, аккуратность, ответственность, терпеливость, точность.

    Юриста или юрисконсульта

    На крупных предприятиях существует юридический отдел, который занимается составлением договоров, проверкой соответствия документов законодательству, судебными делами. Специалист должен быть не просто компетентный в своей деятельности, но и хорошо владеть навыками профессионала.

    В документе важно указать: какими судебными делами занимался сотрудник, уровень подготовленности в решении законных и правовых вопросов, обязанности и проверка различных договорных актов.

    Необходимо указывать личные качества, которые важны для бесконфликтной работы в коллективе.

    01 марта 2019 года

    Дана штатному юристу Макаренко Владиславу Николаевичу 1980 года рождения. Образование – высшее юридическое.

    В 2007 году был принят на должность юриста.

    В обязанности входит:

  • составление и анализ договоров;
  • составление внутренних документов;
  • представление интересов организации;
  • участие в судебных процессах.
  • За период работы зарекомендовал себя только с положительной стороны. Обладает такими качествами: грамотный, трудолюбивый, ответственный. Знает действующее законодательство, отлично ориентируется в изменениях и дополнениях.

    Трудовую дисциплину не нарушает. Пользуется уважением среди коллег, отзывчивый, коммуникабельный.

    Характеристика дана для предъявления по месту требования.

    Директор __________________ (Ф.И.О.)

    Учителя (преподавателя)

    Написать данный тип документа может директор школы или завуч. Составляется в основном при прохождении переаттестации, для награждения, участия в конкурсах, трудоустройстве или по личному требованию.

    Кроме стандартных разделов в характеристике учителя указывается: сколько выпусков у него было, какую методическую тему исследует, какая программа используется в системе обучения, обладание новыми технологиями в образовательном процессе, работа с учениками и родителями.

    Для подтверждения профессионального уровня можно указать достижения учеников на различных олимпиадах.

    на Макаренко Владислава Николаевича учителя физики

    высшей квалификационной категории

    Самарская среднеобразовательная школа № 1

    Макаренко В.Н. работает в данном учреждении с 2010 года. За этот период проявил себя как инициативный и ответственный сотрудник.

    Макаренко В.Н. в совершенстве использует новые методические и технологические подходы в процессе обучения. Успешно использует их на практике, чем значительно повышает уровень успеваемости и заинтересованности учеников.

    Характеризуется как грамотный, квалифицированный педагог, который знает особенности и проблемы обучения в данном предмете. Личностная направленность образования позволяет мотивировать детей и хорошо усваивать знания.

    Особое внимание уделяет внеклассной работе, чтобы повысить активность учащихся. Для этого проводит мероприятия, соревнования, развивающие турниры.

    В классном руководстве ориентируется на сплоченность класса с учетом индивидуальных особенностей каждого ученика. Создает различные ситуации, чтобы дети могли правильно реагировать и рассуждать в таких случаях в реальной жизни. Родители высоко оценивают его работу с учениками.

    Активно участвует в методических конференциях, сборах, семинарах, повышает квалификацию во время прохождения курсов.

    Характеристика дана для предъявления в _____________________________________

    Директор _____________ _______________ (Ф.И.О.)

    На врача (медицинского работника)

    В случае написания справки-характеристики для сотрудника медицинского учреждения становится непросто описать все обязанности и акцентировать внимание на конкретном аспекте. Для такого составления важно указать моральные, квалификационные, научные, деловые качества.

    Это довольно серьезный документ, который в полной мере должен описать не только личностные особенности, но и всестороннюю обязанность этой сферы.

    Обязательным пунктом необходимо выделить реагирование в форс-мажорных ситуациях, которые касаются безопасности здоровья и жизни пациента.

    Составляется по требованию сотрудника. Большинство случаев — новое трудоустройство, оформление кредита. Как и все стандартные типы документов должна состоять из обязательных разделов.

    В основной части следует уделить внимание выполнению должностных обязанностей. Важно указать на каком участке или цехе работает, знание технологии приготовления и технологических карт, владение различными техниками работы.

    Повар должен не только выполнять приготовление блюд, но и руководить и сотрудничать с коллективом для слаженной работы.

    Общество с ограниченной ответственностью «Гарант»

    Принят на должность повара 21.03.2010 года.

    За проработанное время в ресторане зарекомендовал себя как высококвалифицированный работник, который владеет специальностью. Знания применяет на практике в составлении меню, разработке новых технологических карт, организации работы.

    Повышает уровень профессиональных знаний прохождением курсов и мастер классов.

    В коллективе проявляет лидерские качества, за что пользуется уважением. Коммуникабельный, хорошо проявляет себя в непредвиденных ситуациях, прекрасно контактирует с клиентами.

    Технику безопасности не нарушает.

    Характеристика дана для предъявления в _______________________

    Воспитателя детского сада

    Работники дошкольных учебных заведений проходят переаттестацию для повышения категории и уровня компетентности. В таком случае характеристику составляют родители с подтверждением руководителя дошкольного учреждения. Если справка предоставляется при переводе, новом трудоустройстве, тогда пишется от имени директора.

    В характеристике указывается: умение воспитателя работать с детьми разного возраста, организация групп, соблюдение порядка, применение педагогических методов в работе, в новых подходах, решение конфликтных ситуаций между детьми.

    Воспитатель должен соблюдать санитарную и личную гигиену ребенка, навыки в нахождении «общего языка» с проблемной категорией воспитанников.

    За время работы Иванченко В.В. зарекомендовал себя как грамотный, методически подкованный, квалифицированный работник.

    Организация образовательного процесса происходит на основании педагогических требований и программ. Основная направленность в работе — развитие самостоятельности, личности ребенка, раскрытие потенциала и творческих способностей.

    Интерес воспитателя к инновационным подходам и разработкам проявляется в высоких достижениях воспитанников. Группа постоянно принимает активное участие в конкурсах областного уровня.

    Прошел курсы повышения квалификации. Награжден грамотой Управления дошкольных образовательных учреждений.

    Среди личных качеств выделяется целеустремленность, наличие собственного мнения, уважение к коллегам, рассудительность.

    В полицию по уголовному делу

    Составляется по таким поводам:

    • для изучения человека, который проходит по судебному делу как подозреваемый, соучастник или свидетель;
    • при трудоустройстве в правоохранительные органы;
    • в случае проблем с законом несовершеннолетних, которые работают и ими интересуется полиция чтоб изучить личность.
    • Универсальной формы нет, но примерная структура должна содержать:

    • дата;
    • Ф.И.О., образование, квалификация и стаж работы;
    • данные о том, кто составляет документ;
    • специфика трудовой деятельности;
    • описание личности сотрудника с указанием всех положительных и негативных сторон, возникновении конфликтов в команде, отношение к коллегам;
    • семейное положение.
    • Писать характеристику важно от первого лица, желательно руководителя. Это сформирует изначально хорошее мнение о человеке.

      Справка-характеристика

      Востребованность такого документа формирует основные правила и требования к его составлению. Необходимо последовательно указывать основные составляющие разделов, чтобы не писать все хаотично.

      Логическая последовательность и хронология позволяют в общих чертах составить образ человека и предварительно понимать его специфику деятельности.

      Бланк – форма (образец для заполнения)

      В зависимости от места предоставления – акцентировать внимание необходимо на тех чертах и качествах, которые будут рассматриваться в первую очередь. Для правильного составления характеристики лучше использовать эту общепринятую форму.

      denzhata.info