Оглавление:

Федеральный закон от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» (с изменениями и дополнениями)

Федеральный закон от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ
«О национально-культурной автономии»

С изменениями и дополнениями от:

21 марта 2002 г., 10 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 30 ноября 2005 г., 1 декабря 2007 г., 9 февраля 2009 г., 2 июля 2013 г., 4 ноября 2014 г.

Одобрен Советом Федерации 5 июня 1996 года

Президент Российской Федерации

Определяются правовые основы национально-культурной автономии в Российской Федерации, создаются правовые условия взаимодействия государства и общества для защиты национальных интересов граждан Российской Федерации в процессе выбора ими путей и форм своего национально-культурного развития.

Раскрывается понятие национально-культурной автономии как объединение граждан, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.

Национально-культурной автономии предоставляются гарантии поддержки со стороны органов государственной власти, даются права на создание собственных средств массовой информации, образовательных учреждений, на участие в международных неправительственных организациях.

Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Федеральный закон от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования

Текст Федерального закона опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г., N 25, ст. 2965, в «Российской газете» от 25 июня 1996 г.

В настоящий документ внесены изменения следующими документами:

Федеральный закон от 4 ноября 2014 г. N 336-ФЗ

Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 сентября 2013 г.

Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 14-ФЗ

Изменения вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 11-ФЗ

Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 309-ФЗ

Федеральный закон от 30 ноября 2005 г. N 146-ФЗ

Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 января 2005 г.

Федеральный закон от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ

Федеральный закон от 10 ноября 2003 г. N 136-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ изменения

Изменения вступают в силу с 1 июля 2002 г.

base.garant.ru

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 17 июня 1996 года №74-ФЗ

О национально-культурной автономии

(В редакции Федеральных законов Российской Федерации от 21.03.2002 г. №31-ФЗ, 10.11.2003 г. №136-ФЗ, 29.06.2004 г. №58-ФЗ, 22.08.2004 г. №122-ФЗ, 30.11.2005 г. №146-ФЗ, 01.12.2007 г. №309-ФЗ, 09.02.2009 г. №11-ФЗ, №14-ФЗ, 02.07.2013 г. №185-ФЗ, 04.11.2014 г. №336-ФЗ)

Принят Государственной Думой 22 мая 1996 года

Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы национально-культурной автономии в Российской Федерации, создает правовые условия взаимодействия государства и общества для защиты национальных интересов граждан Российской Федерации в процессе выбора ими путей и форм своего национально-культурного развития.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Понятие национально-культурной автономии

Национально-культурная автономия в Российской Федерации (далее национально-культурная автономия) — это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры, укрепления единства российской нации, гармонизации межэтнических отношений, содействия межрелигиозному диалогу, а также осуществления деятельности, направленной на социальную и культурную адаптацию и интеграцию мигрантов.

Национально-культурная автономия является видом общественного объединения. Организационно-правовой формой национально-культурной автономии является общественная организация.

(В статью 1 внесены изменения в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 04.11.2014 г. №336-ФЗ)

Статья 2. Принципы национально-культурной автономии

Национально-культурная автономия основывается на принципах:

свободного волеизъявления граждан при отнесении себя к определенной этнической общности;

самоорганизации и самоуправления;

многообразия форм внутренней организации национально-культурной автономии;

сочетания общественной инициативы с государственной поддержкой;

уважения языка, культуры, традиций и обычаев граждан различных этнических общностей;

Статья 3. Правовое регулирование национально-культурной автономии

Правовое регулирование национально-культурной автономии осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 19 мая 1995 года N82-ФЗ «Об общественных объединениях», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.

base.spinform.ru

Федеральный закон «О национально-культурной автономии» от 17.06.1996 N 74-ФЗ ст 4 (ред. от 04.11.2014)

Статья 4. Права национально-культурной автономии

Национально-культурная автономия имеет право:

получать поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры, укрепления единства российской нации, гармонизации межэтнических отношений, содействия межрелигиозному диалогу, а также осуществления деятельности, направленной на социальную и культурную адаптацию и интеграцию мигрантов;

обращаться в органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, органы местного самоуправления, представляя свои национально-культурные интересы;

создавать средства массовой информации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать и распространять информацию на национальном (родном) языке;

сохранять и обогащать историческое и культурное наследие, иметь свободный доступ к национальным культурным ценностям;

следовать национальным традициям и обычаям, возрождать и развивать художественные народные промыслы и ремесла;

создавать частные образовательные организации и научные организации, учреждения культуры и обеспечивать их функционирование в соответствии с законодательством Российской Федерации;

участвовать через своих полномочных представителей в деятельности международных неправительственных организаций;

устанавливать на основании законодательства Российской Федерации и поддерживать без какой-либо дискриминации гуманитарные контакты с гражданами, общественными организациями иностранных государств.

Федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации национально-культурной автономии могут быть предоставлены и иные права в сферах образования и культуры.

Участие или неучастие в деятельности национально-культурной автономии не может служить основанием для ограничения прав граждан Российской Федерации, равно как и национальная принадлежность не может служить основанием для ограничения их участия или неучастия в деятельности национально-культурной автономии.

Право на национально-культурную автономию не является правом на национально-территориальное самоопределение.

Осуществление права на национально-культурную автономию не должно наносить ущерб интересам других этнических общностей.

fzrf.su

Статья 6. Порядок образования, государственной регистрации, реорганизации и (или) ликвидации национально-культурной автономии

Образование, государственная регистрация, реорганизация и (или) ликвидация национально-культурной автономии осуществляются в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и иными федеральными законами.

Местная национально-культурная автономия учреждается на общем собрании (сходе) гражданами Российской Федерации, относящими себя к определенной этнической общности и постоянно проживающими на территории соответствующего муниципального образования. Учредителями местной национально-культурной автономии наряду с гражданами Российской Федерации могут выступать зарегистрированные общественные объединения граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, действующие на территории соответствующего муниципального образования.

Делегаты местных национально-культурных автономий граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, на конференции (съезде) могут учредить региональную национально-культурную автономию в пределах субъекта Российской Федерации.

Делегаты региональных национально-культурных автономий граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, на съезде могут учредить федеральную национально-культурную автономию.

Национально-культурные автономии образуют руководящие и контрольно-ревизионные органы. Порядок формирования, функции и названия таких органов определяются уставом национально-культурной автономии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок приема в члены национально-культурной автономии определяется уставом соответствующей национально-культурной автономии.

Государственная регистрация местных, региональных и федеральных национально-культурных автономий производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для государственной регистрации национально-культурной автономии в числе других документов должны быть представлены документы, подтверждающие, что не менее чем за три месяца до проведения учредительной конференции (съезда) федеральной или региональной национально-культурной автономии и не менее чем за один месяц до проведения учредительного собрания (схода) местной национально-культурной автономии были сделаны сообщения о предстоящем учреждении национально-культурной автономии в средствах массовой информации, продукция которых распространяется на соответствующей территории.

Федеральный орган исполнительной власти в области государственной регистрации осуществляет ведение реестра национально-культурных автономий. Реестр национально-культурных автономий является открытым для всеобщего ознакомления.

www.zakonrf.info

Федеральный закон «о национально-культурной автономии» в правовом поле этнонациональной политики Текст научной статьи по специальности «Государство и право. Юридические науки»

Аннотация научной статьи по государству и праву, юридическим наукам, автор научной работы — Максимова Ольга Николаевна

В статье рассматриваются особенности реализации ФЗ «О национально-культурной автономии » в правовом поле этнонациональной политики . Предлагаются политико-правовые механизмы совершенствования деятельности национально-культурных автономий на региональном и федеральном уровнях.

FEDERAL LAW «ON NATIONAL-CULTURE AUTONOMY» IN THE LEGAL SPHERE OF ETHNONATIONAL POLICY

Peculiarities of the «National Culture Autonomy» realization in the legal sphere of ethnonational policy are considered in the article. Political and legal mechanisms of improvement the activities of the national cultural autonomies on the regional and federal levels are suggested.

Текст научной работы на тему «Федеральный закон «о национально-культурной автономии» в правовом поле этнонациональной политики»

Федеральный закон «О национально-культурной автономии» в правовом поле этнонациональной политики

О.Н. Максимова, к.полит.н., Оренбургский ГАУ

В начале 90-х гг. ХХ в. межнациональные отношения оказались в эпицентре перемен, охвативших Россию после распада СССР. Эти процессы происходили на фоне затянувшегося «кризиса идентичности», суть которого заключалась в смещении акцента с общегражданского на этнический фактор. Переключение этнических проблем с национально-территориального в культурно-просветительское и культурнообразовательное русло явилось следствием формирования на постсоветском пространстве институтов гражданского общества в виде национально-культурных автономий, объединений, организаций.

Становление и развитие институтов гражданского общества потребовало разработки нормативно-правовой базы и, как следствие, введения в законодательную практику специальных дефиниций. Одна из таких дефиниций — «национально-культурная автономия» — стала юридической категорией с принятием в 1996 г. федерального закона «О национальнокультурной автономии» (далее также — Закон). В то же время многие исследователи подменяют понятие «национально-культурная автономия» дефиницией «культурно-национальная автономия». В связи с этим следует согласиться с исследователем К.В. Калининой в том, что эти понятия не тождественны [1].

Культурно-национальная автономия имеет своё юридическое толкование в законе Российской Федерации «О культуре», в котором говорится, что Российская Федерация гарантирует всем этническим общинам, компактно проживающим вне своих национально-государственных образований или не имеющим своей государственности, право на культурно-национальную автономию [2]. Культурно-национальная автономия означает право указанных этнических общностей на свободную реализацию своей культурной самобытности посредством создания, на основании волеизъявления населения или по инициативе отдельных граждан, национально-культурных центров, национальных обществ и землячеств.

В соответствии с федеральным законом РФ «О национально-культурной автономии» от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ, национально-культурная автономия есть разновидность общественных объединений, т.е. неправительственных организаций, созданных по этническому признаку

«в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры» [3]. Принятые в ноябре 2003 г. поправки [4] в ФЗ «О национально-культурной автономии» определили, что «автономии» являются видом общественного объединения, а именно отдельной категорией общественных объединений, регулируемой специальным законом (ранее это не было указано прямо), и существуют в форме общественной организации (т.е. должны быть основаны на фиксированном членстве физических лиц). По статусу различают местные, региональные и федеральные национальнокультурные автономии.

Право на национально-культурную автономию признаётся за всеми гражданами Российской Федерации, как не имеющими в стране национально-государственных образований, так и имеющими, и проживающими вне их территорий. Закон конституирует и легитимирует процессы расширения национального самоопределения [5]. Преимущество культурно-национальной автономии заключается в том, что вышеназванный институт рассматривается как экстерриториальная духовно-культурная общность, способствующая гуманизации жизни общества.

Принятие федерального закона «О национально-культурной автономии» имеет принципиально важное значение в процессе становления и развития этнонациональной политики, поскольку расширяет формы организации этнокультурной жизни за счёт признания национальных экстерриториальных общественных объединений. С принятием данного нормативно-правового акта в поле этнонациональной политики были включены все народы независимо от наличия или отсутствия своих административных образований. В то же время нельзя сказать, что это утверждение является однозначным, поскольку относительно субъекта прав на национальнокультурную автономию специалисты высказывают различные мнения. Например, исследователь Б.С. Крылов в комментариях к закону отмечает, что «конкретно национально-культурная автономия означает, что каждый народ, как большой, так и малочисленный. вправе самостоятельно определять пути своего развития» и что «право на национально-культурную автономию принадлежит всем народам» [6]. С другой стороны, директор Института этнологии и антропологии В.А. Тишков утверждает: «Всё-таки национально-

культурная автономия — это институт для меньшинств. Меньшинства — это все недоминирующие в демографическом, культурном и политическом плане народы» [7]. Мнение профессора В.А. Тишкова разделяют исследователи И. Блищенко и А. Абашидзе, которые, признавая правосубъектность граждан в рассматриваемом законе, высказывают предположение о том, что институт национально-культурной автономии адресован не всем гражданам, а только тем, кто идентифицирует себя с национальными меньшинствами [8]. Отсутствие чёткости в данном вопросе приводит к тому, что нередко национально-культурные автономии создаются там, где и так имеются должные условия для разрешения задач, входящих в компетенцию этого института [9]. Тем не менее, новизна подхода к решению национально-культурных задач в процессе реализации этнонациональной политики при помощи национально-культурной автономии состоит в том, что субъектом прав на национально-культурную автономию выступают граждане, свободно решающие вопрос о своей национальной идентификации, о национальной деятельности и объединении в организации, сформированные по признаку этнокультурной принадлежности и с целью решения задач развития национальной культуры и языка.

Сравнительный анализ ФЗ «О национальнокультурной автономии» и нормативно-правовых актов о некоммерческих организациях и общественных объединениях свидетельствует о том, что национально-культурные автономии обладают меньшим объёмом прав, чем общественные объединения, а их учреждение и функционирование связаны с большим числом процедурных ограничений. ФЗ «О национально-культурной автономии» приводит закрытые списки сфер деятельности (ст. 1) и, соответственно, прав национально-культурной автономии (ст. 4), связанных исключительно с «сохранением самобытности, развитием языка, образования, национальной культуры». Стремление национальнокультурной автономии заниматься смежными формами деятельности ведёт за собой либо отказ в государственной регистрации организации, либо ликвидацию национально-культурной автономии за деятельность, не соответствующую её уставным целям.

Национально-культурным автономиям, поскольку они считаются общественными организациями, запрещено заниматься политической деятельностью. Единственно возможной формой их участия в общественно-политической жизни остаётся создание собственных СМИ, что не запрещается федеральным законом «О национально-культурной автономии» (ст. 4).

Особого внимания заслуживает вопрос государственной поддержки национально-культур-

ных автономий, прежде всего финансовой. Согласно ст. 16 гл. 5 Закона финансирование деятельности, связанной с реализацией прав национально-культурной автономии, осуществляется за счёт средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Для обеспечения нужд национально-культурным автономиям федеральные органы законодательной и исполнительной власти, в соответствии со ст. 19 гл. 5 ФЗ «О национально-культурной автономии», предусматривают в федеральном бюджете, а также в бюджетах субъектов Российской Федерации ассигнования для оказания поддержки национально-культурным автономиям, в виде льгот по налогам, сборам и кредитам.

Вместе с тем законодатель, согласно ст. 20 гл. 5, возлагает на государство обязательства оказывать финансовую поддержку национальнокультурных автономий при условии, что эти средства имеют целевой характер и могут использоваться только на конкретные мероприятия. Таким образом, бюджетное финансирование деятельности национально-культурных автономий Закон не предусматривает, финансируются конкретные программы, которые власти соответствующего уровня сочтут полезными.

Тот факт, что законодатель не определяет принципов распределения бюджетных средств, может стать основанием для злоупотреблений чиновников, призванных распределять средства. По действующему Закону выбор программ и проектов национально-культурного развития для государственного финансирования осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с участием представителей национально-культурных автономий. Следовательно, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации выбирают программы и проекты, финансируемые в том числе из федерального бюджета. Данная норма не учитывает компетенцию федеральных органов исполнительной власти. В то же время очевидно, что выбор программ и проектов, финансируемых из федерального бюджета, — прерогатива федеральных органов исполнительной власти. Мы полагаем, что это можно предусмотреть в ст. 20 Закона следующим образом: выбор программ и проектов национально-культурного развития для государственной финансовой поддержки осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с участием представителей национально-культурных автономий. Указанное дополнение актуально с точки зрения проводимой работы по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

В той же статье необходимо отразить дополнительные условия оказания финансовой поддержки национально-культурным автономиям в виде обязательного предоставления целевых программ и проектов с указанием сведений о численности граждан, вопросы национально-культурного развития которых решаются финансируемыми программами, и осуществления такой поддержки только на основе соответствующего договора. Финансовая поддержка на основе договора, заключаемого между соответствующими органами государственной власти и руководителем национально-культурной автономии, направлена на обеспечение эффективного контроля за целевым использованием выделенных средств. На основании договора стороны могут определять взаимоотношения между собой и устанавливать конкретные обязательства. Кроме того, в договоре могут быть предусмотрены процедура осуществления контроля и условия прекращения или приостановления оказания финансовой поддержки, определяемой программой.

На современном этапе сделаны важные шаги по реализации принципов национальнокультурной автономии. В России зарегистрировано порядка 800 национально-культурных автономий по 59 национальностям и 16 автономий федерального уровня. Созданы и действуют целый ряд консультативных советов при органах власти. В Совете Федерации несколько лет успешно работает Координационный совет национально-культурных общественных объединений России. Также проблемы национальнокультурных автономий рассматриваются в рамках деятельности Объединённой комиссии по национальной политике и взаимоотношениям государства и религиозных объединений.

Совершенствование деятельности национально-культурных автономий предполагает не только необходимость кардинального обновления основных положений закона «О национально-культурной автономии», но и российского законодательства о культуре. В ходе разработки нового федерального закона о культуре важно чётко прописать роль национально-культурных автономий в сохранении и развитии общенациональной культуры. Главным инструментом поддержки культурного аспекта в деятельности национально-культурных автономий должна стать также федеральная целевая программа

«Культура России» [10]. Данные меры не исчерпывают всех возможностей достижения межнационального согласия. Следующим этапом могло бы быть развитие законодательства субъектов Российской Федерации, которые имеют определённый опыт законодательного регулирования прав граждан в этой сфере.

Непрерывный процесс коррекции и совершенствования рассматриваемого нормативноправового акта позволяет констатировать, что федеральный закон «О национально-культурной автономии» действует в большей степени формально, несмотря на внесение многочисленных поправок, что приводит к дисбалансу между правами представителей национально-культурных автономий России и их соблюдением. Ведущими тенденциями закона и практики его реализации являются: политизация национально-культурной автономии в качестве полномочного представителя всего соответствующего национального меньшинства; преувеличение возможностей национально-культурной автономии в деле сохранения и развития национальной культуры; недооценка роли национально-культурной автономии как составной части гражданского общества, отражающей этнокультурное разнообразие Российской Федерации.

1. Калинина К.В. Национальное согласие лезгинского народа: матер. круглого стола // Этнополис. 1995. № 1. С. 13.

2. Закон Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 46. С. 2615. Ст. 21.

3. ФЗ «О национально-культурной автономии» 17 июня 1996. № 74-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996. № 25. Ст. 2965.

4. ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статьи 1, 3, 5, 6, 7 и 20 Федерального закона «О национально-культурной автономии»» № 136-ФЗ от 10 ноября 2003 года. URL: http:// www.rg.ru/2003/11/13/avtonomia-doc.html

5. Губогло М.Н. Национально-культурная автономия как форма разгосударствлённого самоопределения // О реализации Федерального закона РФ «О национально-культурной автономии». Оренбург, 2006. С. 17.

6. Крылов Б.С. Комментарий к Федеральному закону «О национально-культурной автономии». М., 1997. С. 8.

7. Тишков В. А. Закон принят — дело за его реализацией // Национально-культурная автономия: проблемы и суждения: матер. заседаний круглого стола. М., 1998. С. 14.

8. Блищенко И.П., Абашидзе А.Х. О Законе РФ «О национально-культурной автономии» как об одной из форм национально-культурного самоопределения народов России // Вестник РУДН. Сер. Юридические науки. 1997. № 2. С. 8.

9. Хабриева Т.Я. Национально-культурная автономия: современные проблемы правового регулирования // Журнал российского права. 2002. № 2. С. 11.

10. Смирнова Т.М. Национально-культурная автономия: теория, практика и тенденции // Социальные проблемы: научнопрактический журнал. 2008. № 2. С. 34.

cyberleninka.ru

Miassats.Ru

Закон рф о национально-культурной автономии