Юристы свердловской полиции отмечают профессиональный праздник

19 апреля 2018 года сотрудники Правового управления ГУ МВД России по Свердловской области, равно как и все их коллеги в иных субъектах нашей страны, отмечают свой профессиональный праздник — День юридической службы в системе МВД.

В этом году приказом МВД России от 9 января 2018 г. № 3 была восстановлена историческая справедливость по отношению к формирователям правовых основ деятельности полиции и в целом органов внутренних дел.

8 апреля 1782 года (19 апреля по новому стилю) императрицей Екатериной второй утвержден Устав благочиния, что послужило началом юридической деятельности в российской полиции.

«Юристы в погонах практически в ежедневном режиме защищают интересы свердловского гарнизона полиции в целом, и отдельных его представителей из числа личного состава. Эта служба также важна, как и любая иная в системе МВД. Без нее невозможно издать ни один приказ, заключить договор или любое соглашение. Именно здесь концентрируется вся актуальная нормативно-правовая база, на основе которой осуществляется деятельность органов внутренних дел по борьбе с преступностью и профилактике правонарушений, по защите интересов граждан. Сложно себе даже представить райотдел без профессиональных юристов. Юридическую службу ГУ МВД России по Свердловской области последние 23 года возглавляет в прямом смысле этого слова ас своего дела – полковник внутренней службы Игорь Анатольевич Бессонов. Он практически живая легенда гарнизона, стоял у истоков многих реформ нашего ведомства, знает столько интересного, что хватило бы ни на одну увлекательную книгу», — отметил официальный представитель регионального полицейского главка Валерий Горелых.

По его данным, в этот день сотрудники и работники Правового управления принимают самые искренние и теплые поздравления. Коллеги по гарнизону и из других правоохранительных структур желают юристам выдержки, оптимизма и успехов, чтобы им всегда сопутствовала удача в делах.

Пресс-служба ГУ МВД России по Свердловской области присоединяется к многочисленным поздравлениям в адрес специалистов правовых подразделений.

Пресс-служба ГУ МВД России по Свердловской области

gumvdso66.livejournal.com

Юрист раскритиковал позицию ГУ МВД области на предстоящих выборах

В Саратовской области с сотрудниками полиции, заступающими на охрану общественного порядка на избирательные участки 18 марта, проведены занятия по изучению требований федерального законодательства в части соблюдения прав граждан в период избирательной кампании, сообщает пресс-служба регионального ГУ МВД в ответ на запрос информации ИА «Свободные новости». Комментарий полиции редакции издания предоставило региональное министерство информации и печати.

«В целях информирования СМИ о деятельности ГУ МВД России по Саратовской области в период подготовки и проведения выборов президента Российской Федерации 18 марта 2018 года сообщаю вам, что в соответствии с пунктом 31 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (редакция от 7 марта 2018 года) на полицию возлагаются обязанности принимать меры по пресечению в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов противоречащей закону предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, информировать избирательные комиссии, комиссии референдума о фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах; предоставлять по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума сведения о наличии неснятой или непогашенной судимости у лиц, являющихся кандидатами на должность президента Российской Федерации; (. ) осуществлять охрану помещений, где хранятся бюллетени для голосования на выборах, референдумах; участвовать в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в помещениях для голосования и на территориях вокруг них; оказывать по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума иное содействие в целях обеспечения беспрепятственного осуществления этими комиссиями полномочий, возложенных на них федеральным законом», — отмечено в ответе.

Напомним, вчера, 15 марта, главный редактор ИА «Свободные новости» Елена Иванова на совещании в правительстве области под председательством вице-губернатора Игоря Пивоварова сообщила, что в редакцию поступила информация об инструкции для внутреннего пользования сотрудников полиции, которые 18 марта якобы должны реагировать только на письменные заявления о нарушениях на участках. При этом рассматривать такие заявления правоохранительные органы могут до 30 дней, хотя в экстренных ситуациях требуется незамедлительная реакция.

Вице-губернатор Игорь Пивоваров отметил, что обязательно свяжется по этому вопросу с главой ГУ МВД по Саратовской области Николаем Трифоновым, а журналисты получат подробный комментарий по этому вопросу к вечеру четверга. Однако комментарий из регионального ГУ МВД предоставили только после публикации в СМИ.

«Комментарий ГУ МВД по Саратовской области относительно работы полиции в день выборов 18 марта не удивляет. Хотелось бы отметить, что на вопрос о том, будут ли они пресекать фальсификации, полиция отвечает, что они будут оказывать содействие избирательным комиссиям. Можно, конечно, закончить на этом. Сказать: «Молодцы, ребята». Но хочется добавить — нельзя быть наполовину полицейским. Если уж надел погоны, дал присягу, то нужно полностью исполнять закон о полиции, а не только пункт 31 статьи 12. Есть еще пункт 2 статьи 12 закона, где черным по белому написано, что полицейские должны незамедлительно приезжать на место происшествия, полицейские должны пресекать противоправные деяния. Если посмотреть на опыт работы аренинского ГУ МВД, то на выборах 10 сентября 2017 года на мои звонки о захвате заложника на УИК №250 не приехал никто. Вообще. Дежурные просто смеялись. Еще очень важный момент в пункте 2 – полицейские обязаны пресекать противоправные деяния, чем являются фальсификации итогов голосования, избирательных документов. Будем надеяться, что полицейские станут наконец полицейскими, и в конце концов возьмутся за голову. Если действительно новый начальник ГУ МВД будет наводить порядок, расчищать авгиевы конюшни, то это означает также и то, что на выборах полицейские должны будут пресекать фальсификации, незамедлительно выезжать на выборы и полностью исполнять закон «О полиции». День выборов покажет», — прокомментировал ответ региональной полиции член Избирательной комиссии Саратовской области, юрист Денис Руденко.

Кстати, у нас все еще есть Telegram-канал, где мы публикуем новости, видео и эксклюзивный медиаконтент специально для подписчиков мессенджера.
Нас выбрали более 2200 человек, присоединиться к каналу можно по ссылке

Добавьте нас в основные источники на Яндекс.Новости и в избранное на сервисе Google Новости.

fn-volga.ru

Консультация юриста

Обязаны ли территориальные органы МВД России предоставлять информацию о неснятой и непогашенной судимости в отношении лиц, участвующих в управлении кредитными организациями, а также лиц, владеющих (приобретающих) более 10% акций (долей) кредитных организаций, подразделениям Банка России?

В соответствии с частью второй статьи 12 Федерального закона от 2 декабря 1990 года № 395-I «О банках и банковской деятельности» (далее – Федеральный закон № 395-I) решение о государственной регистрации кредитной организации принимается Банком России.

Одним из оснований для отказа в государственной регистрации кредитной организации и выдаче ей лицензии на осуществление банковских операций является несоответствие кандидата, предлагаемого на должность руководителя кредитной организации, главного бухгалтера кредитной организации или его заместителя, кандидата на должность члена совета директоров (наблюдательного совета) кредитной организации, учредителя (участника) кредитной организации, приобретающего более 10% акций (долей) кредитной организации, лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица – учредителя (участника) кредитной организации, приобретающего более 10% акций (долей) кредитной организации, требованиям к деловой репутации, под которыми понимается в том числе наличие у кандидата неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленных преступлений (пункты 1, 4-6 части первой статьи 16 Федерального закона № 395-I).

Данное требование к деловой репутации предъявляется также к лицу, осуществляющему функции единоличного исполнительного органа юридического лица – учредителя (участника) кредитной организации, приобретающего более 10% акций (долей) кредитной организации, и юридического лица, совершающего сделку (сделки), направленную (направленные) на приобретение более 10% акций (долей) кредитной организации и (или) на установление контроля в отношении акционеров (участников) кредитной организации (владеющего более 10% акций (долей) кредитной организации или осуществляющего контроль в отношении акций (долей) кредитной организации), и к физическим и юридическим лицам, владеющим более 10% акций (долей) кредитной организации или осуществляющим контроль в отношении акционеров (участников) кредитной организации (часть четвертая статьи 16 Федерального закона № 395-I).

Согласно пунктам 8 и 9 части первой статьи 14 Федерального закона № 395-I для государственной регистрации кредитной организации и получения лицензии на осуществление банковских операций в Банк России в установленном им порядке представляются анкеты кандидатов на должности руководителя кредитной организации, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера кредитной организации, руководителя, главного бухгалтера филиала кредитной организации, единоличного исполнительного органа и главного бухгалтера небанковской кредитной организации, имеющей право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций, которые должны содержать в том числе сведения о наличии (об отсутствии) судимости (с представлением оригинала справки о наличии (об отсутствии) судимости, выданной Министерством внутренних дел Российской Федерации).

Порядок представления указанных документов установлен Положением о порядке оценки соответствия квалификационным требованиям и требованиям к деловой репутации лиц, указанных в статье 111 Федерального закона от 2 декабря 1990 года № 395-I «О банках и банковской деятельности» и статье 60 Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», и о порядке ведения базы данных, предусмотренной статьей 75 Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», утвержденным Банком России 25 октября 2013 года № 408-п (зарегистрирован Минюстом России 26 декабря 2013 года, регистрационный № 30851).

В соответствии с подпунктом 2.3 указанного Положения к документам, которые кредитная организация после принятия решения о предполагаемом назначении (избрании) руководителя кредитной организации (филиала), главного бухгалтера должна представить в подразделение Банка России для принятия решения по вопросу о согласовании его кандидатуры относится в том числе оригинал справки о наличии (отсутствии) судимости, выданной Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Частью 5 статьи 17 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» установлено, что информация, содержащаяся в банках данных о гражданах, предоставляется государственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно части третьей статьи 60 и частям 1-3 статьи 611 Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее – Федеральный закон № 86-ФЗ) Банк России вправе запрашивать и получать на безвозмездной основе у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов сведения, позволяющие оценить соответствие лиц, перечисленных в данных статьях, критериям, установленным статьей 16 Федерального закона № 395-I, а также осуществлять необходимую для выполнения контрольных функций обработку персональных данных.

Одновременно полагаем, что в целях соблюдения требований к защите персональных данных проверяемых лиц запросы Банка России должны быть мотивированными, то есть содержать указание на основание проверки конкретного лица. Информация по указанным запросам предоставляется в виде сведений.

При этом положения Федерального закона № 86-ФЗ не наделяют Банк России правом на получение справки о наличии (отсутствии) судимости, выданной Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Выплачивается ли сохраненный должностной оклад сотруднику, повторно переведенному на нижестоящую должность в органах внутренних дел?

В соответствии с частью 8 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 342-ФЗ) сотруднику, переведенному на нижестоящую должность в органах внутренних дел: по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; в связи с сокращением замещаемой сотрудником должности; в связи с восстановлением сотрудника в должности, которую он замещал ранее, в случае если эту должность замещает другой сотрудник и отсутствует равнозначная должность, сохраняется должностной оклад в размере, установленном по последней должности, которую он замещал до назначения на нижестоящую должность.

При этом выплата сохраненного должностного оклада производится вплоть до возникновения у сотрудника права на получение более высокого должностного оклада вследствие его повышения в установленном порядке или назначения сотрудника на должность в органах внутренних дел с более высоким должностным окладом.

Следует отметить, что основания перевода сотрудника на нижестоящую должность исчерпывающе перечислены в части 7 статьи 30 Федерального закона № 342-ФЗ.

Таким образом, в случае если перевод сотрудника осуществлен на основании пунктов 1, 3, 5 части 7 статьи 30 Федерального закона № 342-ФЗ, выплата сохраненного оклада производится.

При этом сохраненный должностной оклад в размере, установленном по последней должности, которую он замещал до назначения на нижестоящую должность, выплачивается независимо от того, сколько раз сотрудник переводился на нижестоящую должность по перечисленным основаниям.

Ответ подготовлен ФЭД МВД России.

Порядок реализации отдельных положений Федерального закона от 12 февраля 2015 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в статью 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», которым закреплен новый механизм назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 6 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции».

Президентом Российской Федерации 12 февраля 2015 года подписан Федеральный закон № 15-ФЗ «О внесении изменения в статью 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года№ 3-ФЗ «О полиции» (далее – Закон), которым закреплен новый механизм назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 6 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (далее – ежемесячная денежная компенсация).

Положения Закона направлены на сокращение перечня условий, необходимых для назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации, при этом право на получение ежемесячной денежной компенсации предоставляется лицам вне зависимости от степени утраты трудоспособности (общей либо профессиональной), наличия стойкой утраты трудоспособности, вида назначенной пенсии и без вычета размера пенсии по инвалидности.

Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется в зависимости от группы инвалидности, а также оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: в отношении инвалида I группы – 1; в отношении инвалида II группы – 0,5; в отношении инвалида III группы – 0,3.

Коэффициент, установленный частью 2 статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», при определении размера ежемесячной денежной компенсации применению не подлежит.

Коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации, при исчислении ежемесячной денежной компенсации не учитываются.

Право на получение ежемесячной денежной компенсации в размерах, предусмотренных Законом, будут иметь в том числе лица, получившие инвалидность вследствие военной травмы, исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел, до вступления Федерального закона в силу.

Кроме того, статьей 2 Закона предусматривается сохранение размера ежемесячной денежной компенсации, назначенного до вступления в силу Закона, в случае если указанный размер окажется больше установленного Законом.

Вместе с тем в целях недопущения двойной выплаты ежемесячной денежной компенсации лицам, которым она назначена на основании решения суда, ее перерасчет должен осуществляться на общих основаниях в случае отказа взыскателя от взыскания с соблюдением правил, установленных статьей 43 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и статьями 439 и 440 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Закон опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 13 февраля 2015 года и с учетом положений статьи 6 Федерального закона от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» вступает в силу с 24 февраля 2015 года.

В настоящее время подготовлен проект приказа о внесении изменений в Инструкцию о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденную приказом МВД России от 18 июля 2012 года № 590 (далее – Инструкция), который проходит согласование с заинтересованными подразделениями МВД России.

Проектом приказа предусматривается исключение из Инструкции излишних в настоящее время условий и документов, подлежащих представлению для выплаты ежемесячной компенсации.

С учетом того, что Закон является законодательным актом прямого действия, а Инструкция определяет лишь порядок представления и рассмотрения документов для выплаты ежемесячной денежной компенсации, для производства перерасчета ежемесячной компенсации имеются основания вне зависимости от внесения в нее изменений.

Таким образом, перерасчет ежемесячной денежной компенсации следует производить с момента вступления в силу Федерального закона.

Разъяснение подготовлено СПУ ДПД МВД России совместно с ФЭД МВД России.

По вопросу исключения из расчета выслуги лет для назначения пенсии периода обучения до поступления на службу

Федеральными законами от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в Российской Федерации установлен страховой принцип пенсионного обеспечения (в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий).

Новой пенсионной системой, в отличие от ранее действовавшей, были предусмотрены три составляющие трудовой пенсии: базовая, страховая и накопительная части, имеющие различные источники, способы и условия формирования.

В этой связи Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 11 мая 2006 года № 187-О решил, что в целях обеспечения реализации социальных прав работающих по трудовому договору военных пенсионеров федеральному законодателю надлежит разработать правовой механизм, гарантирующий им, помимо выплаты пенсии по государственному пенсионному обеспечению, возможность получать страховую часть трудовой пенсии по старости (в настоящее время страховая пенсия по старости (за

исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) с учетом страховых взносов, отраженных на их индивидуальных лицевых счетах в Пенсионном фонде Российской Федерации.

Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения» (далее – Закон № 156-ФЗ) урегулирован вопрос реализации прав в сфере обязательного пенсионного страхования лиц, указанных в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее – Закон), работающих (работавших) по трудовому договору.

Таким образом, Законом № 156-ФЗ установлены дополнительные права в области пенсионного обеспечения уволенным со службы сотрудникам органов внутренних дел, поскольку до его вступления в силу указанные лица, работающие по трудовому договору, за которых их работодатели уплачивают в Пенсионный фонд Российской Федерации страховые взносы, могли воспользоваться этими взносами только при переходе на пенсионное обеспечение в территориальные органы названного фонда по достижении соответствующего возраста с отказом от пенсионного обеспечения по Закону.

Помимо этого, в связи с вступлением в силу Закона № 156-ФЗ ни в статью 18 Закона, ни в изданное во исполнение данной статьи постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» не были внесены какие-либо дополнительные изменения, предусматривающие иной (специальный) порядок учета периодов службы, работы и иной деятельности при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом для последующего исчисления страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости).

Таким образом, согласно указанным нормативным правовым актам, а также Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 27 мая 2005 года № 418 (зарегистрирован Минюстом России 11 июля 2005 года № 6782), при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом в выслугу лет для назначения данного вида пенсии подлежат включению все, а не какие-то выборочные, соответствующие периоды службы, работы и иной деятельности, о чем в соответствии с данной Инструкцией кадровым, а не пенсионным органом

составляется расчет выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет, с которым увольняемое лицо знакомится под личную подпись.

В связи с этим пенсионные подразделения МВД по республикам, ГУ МВД России, УМВД России по иным субъектам Российской Федерации строго руководствуются расчетом выслуги лет при заполнении справки установленного образца для последующего представления ее лицом, имеющим право на страховую пенсию по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства.

С учетом изложенного правовых оснований для заполнения указанной справки без учета каких-либо периодов военной службы (службы), работы и иной деятельности (их части), правомерно учтенных в расчете выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет, не имеется.

Правоприменительная практика по данному вопросу нашла свое отражение в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2010 года № 166-О-О и пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

Разъяснение подготовлено СПУ ДПД МВД России совместно с ДГСК МВД России и ФЭД МВД России.

О принятии решения о приеме на службу в органы внутренних дел гражданина, близкие родственники которого имеют судимость

Действующими законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации наличие судимости у близкого родственника к числу обстоятельств, препятствующих поступлению на службу в органы внутренних дел, не отнесено.

Вместе с тем в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2012 года № 1259 «Об утверждении Правил профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации» профессиональный психологический отбор гражданина на службу осуществляется для определения способности указанного гражданина (далее – кандидат) по своим личным и деловым качествам выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, а также для выявления факторов риска девиантного (общественно опасного) поведения (далее – факторы риска).

Критериями определения категорий профессиональной пригодности являются уровень развития личностных и деловых качеств кандидатов, необходимых для выполнения служебных обязанностей сотрудника органов внутренних дел, наличие или отсутствие факторов риска.

Одним из факторов риска, подлежащими выявлению в ходе комплексных обследований, является наличие противоправных контактов с лицами, имеющими неснятую или непогашенную судимость.

Таким образом, наличие судимости у близких родственников кандидата в качестве компрометирующих материалов является одним из факторов (но не определяющим) поступления гражданина на службу в органы внутренних дел.

Также пунктом 41 Инструкции о порядке отбора граждан Российской Федерации и приема документов для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 18 июля 2014 года № 595, установлено, что в случае получения по результатам проверки достоверности сообщенных кандидатом сведений данных о наличии судимости у его близких родственников решение о приеме его на службу принимается соответствующим руководителем индивидуально, с учетом тяжести совершенного преступления, степени родства, взаимоотношений и частоты общения, материальной или иной зависимости кандидата, характера предстоящей службы в органах внутренних дел.

Разъяснение подготовлено ДГСК МВД России.

Порядок направления запросов в Республику Беларусь

Между Российской Федерации и Республикой Беларусь действуют Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года (далее – Конвенция 1993 года) и Протокол к ней от 28 марта 1997 года (далее – Протокол).

В объем правовой помощи, определенный Конвенцией 1993 года, входит выполнение процессуальных действий, предусмотренных законодательством запрашиваемой Договаривающейся Стороны, в том числе: составление и пересылка документов, проведение осмотров, обысков, изъятие, передача вещественных доказательств, проведение экспертизы, допрос сторон, третьих лиц, подозреваемых, обвиняемых, потерпевших, свидетелей, экспертов, розыск лиц, осуществление уголовного преследования, выдача лиц для привлечения к уголовной ответственности или приведение приговора в исполнение, признание и исполнение судебных решений по гражданским делам, приговоров в части гражданского иска, исполнительных надписей, а также вручение документов.

В соответствии со статьей 5 Протокола при выполнении Конвенции стороны определили свои центральные, территориальные и другие органы, уполномоченные на осуществление непосредственных отношений. В

МВД России подразделением, уполномоченным на осуществление непосредственных отношений по линии оказания международной правовой помощи по уголовным делам, является Следственный департамент.

При направлении компетентному органу иностранного государства запроса об оказании правовой помощи по уголовному делу необходимо руководствоваться статьями 453, 454, 456 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

В этой связи обращаем внимание на недопустимость направления запросов об оказании правовой помощи территориальными органами МВД России непосредственно в компетентные органы Республики Беларусь в нарушение установленного порядка отношений.

Кроме того, Российская Федерация и Республика Беларусь являются участниками Конвенции о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения от 28 марта 1997 года, заключенной в рамках СНГ.

При направлении запроса о правовой помощи по делу об административном правонарушении необходимо руководствоваться положениями статей 29.1.1, 29.1.2, 29.1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с Законом о ратификации Конвенции 1997 года в Российской Федерации органом, ответственным за направление и получение запросов, связанных с реализацией Конвенции, является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внутренних дел. В Министерстве внутренних дел Российской Федерации указанные функции возложены на Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России.

Учетом изложенного, запросы территориальных органов МВД России, оформленные в соответствии требованиями Конвенции, направляются в ГУОБДД МВД России для решения вопроса об их передаче компетентным органам Республики Беларусь.

Также запросы, не касающиеся международной правовой помощи (вне рамок уголовных дел), могут направляться белорусским партнерам через подразделения центрального аппарата МВД России, осуществляющие организационно-методическое обеспечение деятельности территориальных органов МВД России по соответствующим направлениям, для решения вопроса об их передаче компетентным органам Республики Беларусь.

Формы запросов определены Соглашением о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Беларусь от 30 сентября 1997 года.

Разъяснение подготовлено ДПД МВД России

В связи с возникшей служебной необходимостью и правовой неурегулированностью вопроса прошу дать оценку прилагаемой правовой позиции о возможности применения льготного исчисления выслуги лет – 1 месяц службы за 3 месяца при учете периода нахождения сотрудника в командировке на территории Чеченской Республики.

Договорно-правовым департаментом МВД России обращение ГУ МВД России по г. Москве о перерасчете стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел в пределах компетенции рассмотрено.

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации определен постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 (далее – постановление № 941).

В соответствии с подпунктом «е» пункта 3 постановления № 941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается на льготных условиях один день службы за три дня время непосредственного участия в контртеррористической операции – на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее 3 августа 1998 года или утвержденных руководителем контртеррористической операции не ранее 10 марта 2006 года, а также время непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в этой операции.

Согласно подпункту «ж» пункта 3 постановления № 941 в выслугу лет для назначения пенсии указанным лицам на льготных условиях один день службы за полтора дня засчитывается время военной службы (службы) в подразделениях, включенных в состав группировки сил и средств для проведения контртеррористической операции, – на основании решений (приказов) руководителя оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией, принятых не ранее 3 августа 1998 года, решений (приказов) руководителя контртеррористической операции, принятых не ранее 10 марта 2006 года, а также время непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с привлечением к участию в этой операции.

Таким образом, основанием для применения льготного исчисления выслуги лет – 1 месяц службы за 3 месяца является совокупность двух составляющих: факт проведения контртеррористических операций и факт привлечения истца к участию в проведении этих мероприятий.

Из представленной в обращении информации следует, что Центральным районным судом г. Воронежа в порядке гражданского судопроизводства по иску А.В. Вилкова и иных истцов 5 декабря 2005 года и 19 декабря 2005 года

вынесены решения, вступившие в настоящее время в законную силу, согласно которым признано, что А.В. Вилков соответственно с 6 октября 2004 года по 10 января 2005 года и с 10 января 2005 года по 5 апреля 2005 года фактически участвовал в контртеррористической операции и выполнял боевые задачи. В его пользу с ГУВД Воронежской области взысканы денежные средства.

Согласно указанным решениям Центрального районного суда г. Воронежа вопрос о перерасчете стажа службы (выслуги лет) не являлся предметом исковых требований и в резолютивной части какие-либо предписания о перерасчете стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел А.В. Вилкову отсутствуют.

С учетом изложенного полагаем, что в настоящее время оснований для перерасчета стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел А.В. Вилкову не имеется.

Разъяснения подготовлены ДПД МВД России.

По вопросам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – единовременная выплата) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее – сотрудники)

Порядок и условия предоставления сотрудникам единовременной выплаты установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 31 Правил единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о социальных гарантиях) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную выплату один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

При этом частью 6 статьи 4 Закона о социальных гарантиях предусмотрено, что право на единовременную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Таким образом, условием сохранения права на получение единовременной выплаты является увольнение сотрудника из органов внутренних дел с правом на пенсию.

Ответ подготовлен СПУ ДПД МВД России.

По вопросу присвоения первого специального звания

В соответствии с частью 6 статьи 41 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о службе) гражданину, впервые поступившему на службу в органы внутренних дел, при назначении на должность в органах внутренних дел первое специальное звание присваивается в соответствии с замещаемой должностью, но не выше подполковника полиции, подполковника внутренней службы, подполковника юстиции, если он не имеет более высокого воинского звания или специального звания.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 43 Закона о службе гражданину (сотруднику) первые (очередные) специальные звания младшего лейтенанта полиции, младшего лейтенанта внутренней службы, младшего лейтенанта юстиции присваиваются при назначении на должность среднего начальствующего состава.

Частью 6 статьи 43 Закона о службе установлено, что сотруднику органов внутренних дел, окончившему образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или назначаемому после окончания образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на должность среднего или старшего начальствующего состава, специальное звание лейтенанта полиции, лейтенанта внутренней службы или

лейтенанта юстиции присваивается независимо от срока пребывания в предыдущем специальном звании.

В этой связи присвоение первых специальных званий лейтенанта полиции, лейтенанта внутренней службы, лейтенанта юстиции в соответствии с частью 3 статьи 43 и статей 42 Закона о службе осуществляется сотрудникам органов внутренних дел, назначенным на соответствующие должности непосредственно после окончания образовательной организации системы МВД России.

О передаче части полномочий по предоставлению отпусков, возложению временного исполнения обязанностей по должностям и зачислению сотрудников территориальных органов МВД России на районном уровне в распоряжение ГУ МВД России по г. Москве начальникам управлений внутренних дел по административным округам

Согласно Федеральному закону от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о службе) издание нормативных правовых актов МВД России, предусматривающих порядок предоставления отпусков в органах внутренних дел и возложения временного исполнения обязанностей на сотрудников по вышестоящей должности в органах внутренних дел, не предусмотрено, в связи с чем применению подлежат часть 12 статьи 56 и часть 5 статьи 31 Закона о службе, в соответствии с которыми предоставление отпусков, а также возложение временного исполнения обязанностей на сотрудников по вышестоящей должности осуществляются приказами уполномоченных руководителей.

По вопросу передачи полномочий по зачислению в распоряжение территориального органа от начальника территориального органа МВД России на региональном уровне начальнику территориального органа МВД России на районном уровне полагаем необходимым отметить следующее.

Пунктами 8, 9 и 10 Порядка зачисления в распоряжение и нахождения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в распоряжении органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 года № 54 (далее – Порядок), установлено, что Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителями Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителями (начальниками) территориальных органов, организаций, подразделений МВД России

производится зачисление в распоряжение территориальных органов, организаций, подразделений МВД России сотрудников, проходящих службу в территориальных органах, организациях, подразделениях МВД России, а также в подчиненных им территориальных органах МВД России и организациях.

С учетом изложенного предоставление полномочий по зачислению в распоряжение сотрудников территориальных органов МВД России на районном уровне начальникам УВД по АО повлечет за собой нарушение принципа единства и согласованности правовых норм.

(Ответ подготовлен ДГСК МВД России)

По вопросу применения Инструкции об организации работы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих внутренних войск МВД России, граждан, призванных на военные сборы во внутренние войска МВД России, утвержденной приказом МВД России от 9 октября 2012 года № 924

Инструкция об организации работы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих внутренних войск МВД России, граждан, призванных на военные сборы во внутренние войска МВД России, утвержденная приказом МВД России от 9 октября 2012 года № 924 (далее – Инструкция), была разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 года № 855 «О мерах по реализации Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы».

Согласно пунктам 4 и 7 Инструкции вопросы проведения проверки обстоятельств получения увечья (ранения, травмы, контузии), гибели (смерти) застрахованных лиц отнесены к компетенции кадровых подразделений органов внутренних дел.

В соответствии с пунктом 4 Инструкции проверка обстоятельств получения увечья (ранения, травмы, контузии), гибели (смерти) застрахованных лиц проводится после принятия решения начальником территориального органа МВД России, начальником образовательного учреждения, научно-исследовательской, медико-санитарной и санаторно-

курортной организации системы МВД России, окружного управления материально-технического снабжения системы МВД России, иной организации или подразделения, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел. С момента принятия указанного решения начинается срок проведения проверки.

Решение о проведении проверки принимается руководителем на основании сообщения сотрудника органа внутренних дел, подготовленного в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» о получении увечья (ранения, травмы, контузии), а также информации о гибели (смерти) застрахованного лица.

Вместе с тем Инструкция, определяя порядок работы по организации обязательного государственного страхования указанных лиц, не содержит конкретного алгоритма действий для сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел при проведении проверок по фактам получения увечий (ранений, травм, контузий) гибели (смерти) застрахованных лиц.

До принятия нормативного правового акта, регулирующего процедуру проведения проверки обстоятельств получения увечий (ранений, травм, контузий) гибели (смерти) застрахованных лиц, возможно руководствоваться Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД России, утвержденным приказом МВД России 26 марта 2013 года № 161.

По вопросу исчисления срока обращения застрахованного лица за получением страховой суммы полагаем возможным сообщить, что в соответствии с частью 2 статьи 966 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям, вытекающим из договора страхования риска ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, составляет три года (статья 196 ГК Российской Федерации).

Разъяснение подготовлено СПУ ДПД МВД России.

Действительно ли сотрудник полиции, применяя оружие, специальные средства, физическую силу к лицу, совершившему преступление, не будет нести ответственности за нанесенные травмы?

Согласно части 1 статьи 18 (Право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия) Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (далее – Федеральный закон № 3-ФЗ) сотрудник полиции имеет право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия лично или в составе подразделения (группы) в случаях и порядке, предусмотренных законом.

В соответствии с частью 9 статьи 18 (Право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия) Федерального закона № 3-ФЗ сотрудник полиции не несет ответственность за вред, причиненный гражданам и организациям при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, если применение физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия осуществлялось по основаниям и в порядке, которые установлены законом.

Превышение сотрудником полиции полномочий при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (часть 8 статьи 18 (Право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия) Федерального закона № 3-ФЗ).

Так, частью 2 статьи 38 (Причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление) Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК Российской Федерации) предусмотрено, что превышение мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, выразившееся в их явном несоответствии характеру и степени общественной опасности совершенного задерживаемым лицом преступления и обстоятельствам задержания, влечет за собой ответственность только в случаях, когда лицу без необходимости умышленно причиняется явно чрезмерный, не вызываемый обстановкой вред.

Согласно пункту 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2012 года № 19 «О применении судами законодательства о необходимой обороне и причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление» задерживающее лицо должно быть уверено, что причиняет вред именно тому лицу, которое совершило преступление (например, когда задерживающий является пострадавшим либо очевидцем преступления, на задерживаемого прямо указали очевидцы преступления как на лицо, его совершившее, когда на задерживаемом или на его одежде, при нем или в его жилище обнаружены явные следы преступления).

Кроме того, на сотрудников полиции распространяются положения статьи 37 (Необходимая оборона) УК Российской Федерации, согласно которым не является преступлением причинение вреда посягающему лицу в состоянии необходимой обороны, то есть при защите личности и прав обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства, если это посягательство было сопряжено с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия.

Таким образом, соблюдение правил применения оружия сотрудниками полиции обеспечено также мерами уголовно-правового характера.

Ответ подготовлен АПУ ДПД МВД России.

По вопросу увеличения отпуска на количество дней, необходимых для проезда к месту проведения отпуска и обратно

В соответствии с частью 5 статьи 56 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о службе) основной отпуск, отпуск по личным обстоятельствам, отпуск по окончании образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и отпуск, предоставленный сотруднику органов внутренних дел в год поступления на службу в органы внутренних дел продолжительностью 10 календарных дней и более, увеличиваются на количество календарных дней, необходимых для проезда к месту проведения

отпуска и обратно с учетом вида транспорта, но не менее чем на одни сутки в один конец.

При этом согласно части 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации федеральные конституционные законы и федеральные законы имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации.

В этой связи независимо от времени, затрачиваемого сотрудником для проезда к месту проведения отпуска и обратно, необходимо исчислять дополнительные дни к отпуску – не менее чем один день в одну сторону (то есть не менее двух суток к отпуску).

В настоящее время порядок расчета времени проезда сотрудников органов внутренних дел к месту проведения отпуска и обратно законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не определен.

Вместе с тем расчет времени проезда необходимо производить согласно предполагаемому времени нахождения в пути, которое затратит сотрудник при следовании к месту проведения отпуска и обратно в зависимости от конкретного вида транспорта, который им используется, по маршруту прямого беспересадочного сообщения, но не более фактически затрачиваемого времени.

Согласно части 12 статьи 56 Закона о службе предоставление сотруднику органов внутренних дел отпуска оформляется приказом уполномоченного руководителя. Иные документы, подтверждающие нахождение сотрудника в отпуске, ему не выдаются.

На основании разъяснений, подготовленных совместно с Департаментом по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России и Главным управлением на транспорте МВД России, в случае проезда к месту проведения отпуска личным автомобильным транспортом информацию по расчету кратчайшего расстояния между населенными пунктами и времени в пути можно получить на официальном сайте Росавтодора (htt://rosavtodor.ru) в разделе «Дороги России».

Имеют ли право экспертно-криминалистические подразделения органов внутренних дел Российской Федерации производить экспертизу на основании запроса подозреваемого, обвиняемого или их представителей?

Основаниями для производства судебной экспертизы в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-Ф3 «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» являются определение суда, постановления судьи, лица, производящего дознание, следователя.

Производство судебной экспертизы не может быть осуществлено на основании запроса иных участников уголовного процесса, а также лиц, не являющихся участниками уголовного процесса.

Также судебная экспертиза не может быть произведена по уголовному делу, по которому вынесен приговор суда, на основании запроса осужденного.

Ответ подготовлен ЭКЦ МВД России

ПУ ГУ МВД России по г. Москве проработан вопрос предоставления денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу в городе Москве и постоянно зарегистрированным по месту жительства в городе Москве, но фактически не проживающим по месту регистрации.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 8 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктом 2 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1228, Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, наличие регистрации по месту жительства сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации

подразумевает под собой право пользования жилым помещением, то есть право в нем проживать.

Сотрудник органов внутренних дел, проходящий службу в городе Москве и постоянно зарегистрированный по месту жительства в городе Москве, не имеет права на выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, так как признается имеющим жилое помещение в населенном пункте по месту службы.

Разъяснения по Закону города Москвы от 12 июля 2002 года № 42 «О соблюдении покоя граждан и тишины в ночное время в городе Москве».

В соответствии со статьей 2 Закона города Москвы от 12 июля 2002 года № 42 «О соблюдении покоя граждан и тишины в ночное время в городе Москве» к действиям, нарушающим покой граждан и тишину в ночное время на защищаемых территориях и в защищаемых помещениях в городе Москве, относятся:

использование телевизоров, радиоприемников, магнитофонов и других звуковоспроизводящих устройств, а также устройств звукоусиления, в том числе установленных на транспортных средствах, объектах мелкорозничной торговли – киосках, павильонах, лотках, повлекшее нарушение покоя граждан и тишины в ночное время;

игра на музыкальных инструментах, крики, свист, пение, а также иные действия, сопровождающиеся звуками, повлекшие нарушение покоя граждан и тишины в ночное время;

использование звуковых сигналов охранной сигнализации автомобилей, повлекшее нарушение покоя граждан и тишины в ночное время;

использование пиротехнических средств, повлекшее нарушение покоя граждан и тишины в ночное время;

производство ремонтных, строительных, разгрузочно-погрузочных работ, повлекшее нарушение покоя граждан и тишины в ночное время;

иные действия, повлекшие нарушение покоя граждан и тишины в ночное время на защищаемых территориях и в защищаемых помещениях в городе Москве.

Нарушение покоя граждан и тишины в ночное время в городе Москве влечет административную ответственность в соответствии с Кодексом города Москвы об административных правонарушениях:

предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 000 до 2 000 рублей;

на должностных лиц – от 4 000 до 8 000 рублей;

на юридических лиц – от 40 000 до 80 000 рублей.

Административная и уголовная ответственность за нарушение Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»

Свобода собраний наряду со свободой слова, правом на объединение, участием в выборах, в референдуме и правом на обращения относится к числу политических прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в действующей Конституции Российской Федерации. Разумеется, деление прав и свобод на группы носит условный характер. Тем не менее перечисленные права и свободы человека объединяет общая цель – участие в борьбе за власть и в осуществлении власти.

Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» направлен на обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.

Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» утвержден Порядок организации и проведения публичного мероприятия, где четко определено, кто и в каком возрасте имеет право организовывать публичные мероприятия, а также установлены права и обязанности организаторов публичных мероприятий.

Организаторами публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, митингов и собраний – 16 лет, политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Ответственность за нарушение Порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования предусмотрена статьей 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет наказание в виде наложения административного штрафа:

на граждан – от 10 000 рублей до 300 000 рублей в зависимости от характера и степени тяжести административного правонарушения (или обязательные работы на срок от 40 до 200 часов, или наложение административного ареста на срок до 15 суток);

на должностных лиц – от 15 000 до 600 000 рублей в зависимости от характера и степени тяжести административного правонарушения;

на юридических лиц – от 50 000 до 1 000 000 рублей в зависимости от характера и степени тяжести административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 20 временного Порядка «О порядке организации и проведения массовых культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных и рекламных мероприятий в г. Москве», утвержденного распоряжением Мэра Москвы от 5 октября 2000 года № 1054-РМ, посетителям, зрителям и иным участникам массового мероприятия запрещается:

проносить оружие, огнеопасные, взрывчатые, ядовитые, пахучие и радиоактивные вещества, колющие и режущие предметы, чемоданы, портфели, крупногабаритные свертки и сумки, стеклянную посуду и иные предметы;

распивать спиртные напитки в неустановленных местах или появляться в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность;

выбрасывать предметы на трибуны, арену, сцену и другие места проведения массового мероприятия, а также совершать иные действия, нарушающие порядок проведения массового мероприятия;

допускать выкрики или иные действия, унижающие человеческое достоинство участников массового мероприятия, зрителей или оскорбляющие человеческую нравственность;

носить или выставлять напоказ знаки или иную символику, направленную на разжигание расовой, социальной, национальной и религиозной розни.

Нарушение данных запретов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 100 до 300 рублей. Следует отметить, что Уголовный кодекс Российской Федерации также предусматривает ответственность за правонарушения, представляющие повышенную общественную опасность.

Статьями 212, 213 (массовые беспорядки и хулиганство) Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрены наказания в виде:

Каждый вид наказания квалифицируется в зависимости от степени тяжести и характера уголовного правонарушения.

Письмо ДГСК МВД России от 10 июля 2012 года № 21/19/6666 о разъяснении практики применения статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», содержащей ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, в том числе в случае, когда дача согласия комиссией по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов бывшему государственному служащему на замещение им должности в коммерческой или некоммерческой организации не требуется.

Статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон) установлены ограничения, налагаемые на гражданина замещавшего должность государственной или муниципальной службы при заключении им трудового или гражданско-правового договора. Согласно части 1 указанной статьи гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих к урегулированию конфликта интересов (далее — комиссия).

Круг лиц, на которых распространяется данное ограничение, установлен пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 925. К ним относятся граждане, которые ранее замещали должность федеральной государственной службы, включенные в раздел 1 или раздел 2 Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557, или должности федеральной государственной службы, включенные в Перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом 3 Перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557.

Период, в течение которого действует указанное ограничение, начинается со дня увольнения с федеральной государственной службы и заканчивается через два года.

Гражданин обязан получать согласие комиссии на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнение в данной организации работы (оказание данной организации услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) при наличии двух факторов:

— включение должности государственной службы в соответствующий Перечень должностей, предусмотренный пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 925;

— осуществление отдельных функций государственного управления данной организацией во время прохождения государственной службы.

В целях получения указанного согласия гражданин в порядке, установленном нормативным правовым актом соответствующего государственного органа, в письменной форме обращается в подразделение кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо к должностному лицу кадровой службы государственного органа, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Письменное обращение гражданина о даче согласия в соответствии с частью 1.1 статьи 12 Федерального закона, комиссия обязана рассмотреть в течение семи дней со дня поступления указанного обращения в порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2010 года № 821 (О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов) «далее – Указ» , и о принятом решении направить гражданину письменное уведомление в течение одного рабочего дня и уведомить его устно в течение трех рабочих дней.

Заседание комиссии по указанному вопросу проводится на основании абзаца второго подпункта «б» пункта 16 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом (далее – Положение), по итогам которого в соответствии с пунктом 24 Положения принимается одно из следующих решений:

а) дать гражданину согласие на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности;

б) отказать гражданину в замещении должности в коммерческой или некоммерческой организации либо в выполнении работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, и мотивировать свой отказ.

Необходимо учитывать, что в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона на гражданина, замещавшего одну из должностей государственной и муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной и муниципальной службы возложена обязанность при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанной в части 1 указанной статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы. Обязанность информирования работодателя о замещении должности, включенной в указанный перечень, распространяется на все случаи замещения на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнения в данной организации работы (оказания данной организации услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) вне зависимости, входили или нет отдельные функции государственного (административного) управления данной организацией в должностные (служебные) обязанности по замещаемой гражданином ранее должности государственной службы. При информировании работодателя гражданину рекомендуется своевременно сообщить об ограничениях, налагаемых на него статьей 12 Федерального закона, об обязанности работодателя во исполнение части 4 статьи 12 Федерального закона сообщить в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту его службы в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 года № 700, а также о том, что неисполнение работодателем этой обязанности в соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, принятие решения о необходимости получения согласия комиссии является ответственностью гражданина (бывшего государственного служащего). При этом необходимо учитывать, что несоблюдение гражданином данного требования в соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона влечет прекращение трудового или гражданско-правого договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного с ним.

В этой связи гражданин при определении необходимости получения согласия комиссии должен оценить свои должностные (служебные) обязанности на предмет взаимодействия с организацией, ознакомиться с правоустанавливающими, отчетными и другими документами организации в части возможного наличия взаимосвязи сферы деятельности организации с полномочиями (функциями) государственного органа, в котором он ранее замещал должность, в целях принятия решения об осуществлении либо неосуществлении им в отношении данной организации отдельных функций государственного управления.

В пункте 4 статьи 1 Федерального закона определено, что к функциям государственного, муниципального (административного) управления организацией относятся полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.

Случаями, когда дача согласия комиссией не требуется, являются следующие ситуации:

— гражданин переходит на работу по трудовому договору в другой государственный орган;

— гражданин участвует в деятельности органа управления коммерческой организацией в случаях, установленных федеральным законом;

— гражданин осуществлял отдельные функции государственного управления, направленные на определенный круг лиц в конкретной сфере, в которой функционирует организация (подготовка правовых актов и иных управленческих решений, связанных с регулированием данной сферы деятельности), и при этом не совершал действий, которые могли создать для данной организации на ряду с другими организациями в данной сфере привилегии и приоритеты.

Частью 6 статьи 12 Федерального закона предусмотрено, что проверка соблюдения гражданином запрета на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организации входили в должностные (служебные) обязанности гражданского или муниципального служащего, и соблюдения работодателем условий заключения трудового договора или соблюдения условий заключения гражданско-правового договора с таким гражданином осуществляется в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Письмо МВД России от 11 августа 2012 года № 1/7086

В связи с многочисленными обращениями, поступающими в адрес МВД России, о возможности наделения начальников тыла территориальных органов МВД России на региональном уровне (далее – территориальные органы) полномочиями по координации деятельности федеральных казенных учреждений хозяйственного и сервисного обслуживания, созданных в системе МВД России в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 года № 199-р (далее — учреждения), сообщаю, что в соответствии с уставами учреждений, утвержденными приказами МВД России, данные организации находятся в подчинении территориальных органов.

На основании пункта 15 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 249, территориальный орган возглавляет министр внутренних дел по республике либо начальник главного управления (управления) МВД России по иному субъекту Российской Федерации.

При этом согласно подпункту 7 пункта 19 указанного Типового положения руководитель территориального органа распределяет обязанности между своими заместителями, делегирует в установленном порядке часть предоставленных ему полномочий своим заместителям, а также руководителям (начальникам) структурных подразделений территориального органа.

В этой связи для построения эффективной системы управления тыловым блоком территориальных органов, совершенствования деятельности федеральных казенных учреждений хозяйственного и сервисного обслуживания, а также учитывая их тыловую направленность, полагаю возможным руководителям территориальных органов осуществлять функции контроля и координации деятельности учреждений через начальников тыла территориальных органов.

Письмо МВД России от 7 августа 2012 года № 1/6902 «О направлении разъяснения»

В связи с поступающими запросами о дальнейшем прохождении службы в органах внутренних дел сотрудниками, в отношении которых внеочередная аттестация не проводилась по уважительным причинам (восстановление на службе в органах внутренних дел на основании решения суда после 1 августа 2011 года, приостановление службы в указанный период, нахождение в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком и прочее), сообщаем следующее.

Частью 3 статьи 54 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (далее – Закон о полиции) предусмотрено, что сотрудники органов внутренних дел подлежат внеочередной аттестации в порядке и сроки, которые определяются Президентом Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 251 «О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» был установлен срок внеочередной аттестации – до 1 августа 2011 года.

В соответствии с частью 5 статьи 54 Закона о полиции сотрудники, не прошедшие внеочередную аттестацию и (или) отказавшиеся продолжить службу в органах внутренних дел на иных, в том числе нижестоящих, должностях, подлежат увольнению в установленном порядке по основаниям, предусмотренным Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 97 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о службе) Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года 4202-1, не применяется в отношении сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу в МВД с 1 января 2012 года.

Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 251 «О внеочередной аттестации сотрудников внутренних дел Российской Федерации» утратил силу в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 24 января 2012 года № 104, а приказ МВД России от 22 марта 2011 года № 135 «Об организации проведения внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» признан утратившим силу приказом МВД России от 16 апреля 2012 года № 352. В связи с этим, проведение внеочередной аттестации на основании указанных правовых актов в настоящее время невозможно.

В то же время частью 2 статьи 30 Закона о службе установлено, что должность в органах внутренних дел считается вышестоящей, если для нее предусмотрено более высокое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности, а при равенстве специальных званий – более высокий должностной оклад. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 года № 878 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» с 1 января 2012 года должностные оклады сотрудников органов внутренних дел значительно увеличены. При этом согласно пункту 1 части 4 статьи 33 Закона о службе внеочередная аттестация сотрудника проводится при решении вопроса о переводе сотрудника на вышестоящую или нижестоящую должность в органах внутренних дел.

Таким образом, сотрудники, не прошедшие по уважительным причинам внеочередную аттестацию до 1 августа 2011 года, подлежат внеочередной аттестации в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 33 Закона о службе. По результатам внеочередной аттестации указанные сотрудники могут быть назначены на должности в органы внутренних дел, соответствующие их квалификации. Присвоение сотрудникам специальных званий полиции, внутренней службы, юстиции производится одновременно с назначением на должности с учетом имеющихся специальных званий.

Разъяснение ЦБ ЦФО ГУ МВД России по г. Москве о включении премии в расчет среднего заработка

По рассмотрению запроса об отказе в выплате премий за период очередного отпуска ЦБ ЦФО ГУ МВД России по г. Москве сообщает следующее.

Согласно пункту 2 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года № 922, для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя. Таким образом, премия по Положению входит в расчет среднего заработка для оплаты отпуска.

Согласно подпункту 4.1 приказа МВД России от 27 августа 2008 года № 751 выплата премий осуществляется по итогам работы за определенный период. Порядок и условия премирования устанавливаются положениями о премировании, утвержденными руководителями по согласованию с профсоюзными органами.

В соответствии с приказом ГУ МВД России по г. Москве от 26 августа 2011 года № 1177 «Об утверждении Положения о премировании работников Правового управления ГУ МВД России по г. Москве» (глава 3 пункт 6) премии начисляются к окладу за фактически отработанное время. Во время очередного отпуска работники не выполняют свои функциональные обязанности, поэтому премии по Положению за период отпуска не выплачиваются, но входят в расчет «отпускных».

Письмо МВД России от 12 ноября 2012 года № 1/10227

Государственные регистрационные знаки необходимо для осуществления допуска транспортных средств к участию в дорожном движении. В этой связи гражданин, уплатив соответствующую государственную пошлину за пользование государственным регистрационным знаком, не становится его собственником, так как не наделяется его правом им распоряжаться по своему усмотрению, в том числе посредством отчуждения.

В случае продажи автомобиля данный знак должен быть возвращен в регистрационное подразделение Госавтоинспекции, выдавшей его, кроме случаев, когда лицо обращается с заявлением об оставлении указанного номера для использования в ходе эксплуатации вновь регистрируемого автомобиля.

Генеральной прокуратурой Российской Федерации практика рассмотрения сообщений о подобных правонарушениях, заключающаяся в вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела на основании пункта 1 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, признана правомерной.

МВД России рассматривается вопрос целесообразности установления уголовной ответственности за указанные деяния путем внесения соответствующих дополнений в статью 325 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Ответ Договорно-правового департамента МВД России от 3 ноября 2012 года № 25/11336 на обращение от 25 сентября 2012 года №1/736

Договорно-правовым департаментом МВД России рассмотрено обращение по вопросу реализации права полиции по осуществлению доставления и задержания граждан.

Законодательный механизм реализации полномочий сотрудников полиции по доставлению и задержанию граждан, предусмотренный Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3 – ФЗ «О полиции» отличается от предписаний Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 14 Федерального кодекса 14 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» определено 13 категорий лиц, которых сотрудники полиции имеют право задерживать, из них только четыре (пункты 3,5,9 и 10 названной части) подлежат задержанию за совершение административных правонарушений. В отношении указанных четырех категорий осуществляется административное задержание.

Требования, обуславливающие правомерность задержания, не предполагают, что компетентное лицо уже в момент задержания, должно иметь все доказательства, достаточные для разрешения дела по существу. Целью задержания как обеспечительной меры является создание условий для проведения производства по делу о соответствующем административном правонарушении с тем, чтобы были проверены факты, подтверждены или устранены конкретные подозрения, обосновывающие задержание, подготовлены необходимые документы для передачи дела на рассмотрение суда.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении № 9-П от 16 июня 2009 года, административное задержание в качестве принудительной меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении не может применяться, если оно не обусловлено целями, определенными в подпункте «с» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, чтобы оно предстало перед компетентным органом по обоснованному подозрению в совершении правонарушения или в случае, когда имеются достаточные основания полагать, что необходимо предотвратить совершение им правонарушения или полагать, что необходимо предотвратить совершение им правонарушения или помешать ему скрыться после его совершения.

При этом должностное лицо, производящее административное задержание, должно располагать такими фактами и сведениями, которые достаточны для объективно обоснованного подозрения в том, что задерживаемый мог совершить соответствующее правонарушение.

Наряду с термином «административное задержание» в КоАП РФ используется понятие «доставление», которое является самостоятельной мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 27.2 и частью 4 статьи 27.5 КоАП РФ начало применения доставления как принудительной меры по обеспечению производства по делу об административном правонарушении хотя и выступает началом фактического ограничения свободы передвижения лица, но процессуально не является моментом, с которого исчисляется срок административного задержания.

Пунктом 1 части 4 статьи 5 Федерального закона «О полиции» определено, что при любом обращении к гражданину сотрудник полиции обязан назвать свою должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить цель и причину обращения. Пунктом 2 части 4 статьи 5 указанного Федерального закона закреплена обязанность сотрудников полиции в случае применения мер, ограничивающих права и свободы гражданина, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина.

В соответствии с частью 4 статьи 27.5 КоАП РФ срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения.

Системное толкование части 1 статьи 13, частей 1 и 4 статьи 14 Федерального закона «О полиции» позволяет сделать вывод о том, что срок задержания, осуществляемого в соответствии с названным Федеральным законом, исчисляется с момента фактического ограничения свободы передвижения лица и не может превышать 48 часов.

Письмо Договорно-правового департамента МВД России от 12 ноября 2012 года № 25/11661

В 2012 году в ряде регионов Российской Федерации значительно увеличилось количество исков сотрудников органов внутренних дел и лиц, уволенных со службы (далее сотрудники), предъявляемых к страховым компаниям о взыскании сумм страхового возмещения. Причиной массового обращения сотрудников органов внутренних дел послужило банкротство ОАО «Страховая компания «Ростра», а также отказ ряда других компаний в выплате сумм страхового возмещения в полном объеме.

С учетом фактических материалов гражданских дел взыскание денежных средств со страховых компаний, уклоняющихся от выплаты должных сумм страхового возмещения, возможно лишь в судебном порядке. Вместе с тем законом не предоставлено право органам внутренних дел (страхователю) предъявлять исковые требования к исковым компаниям (страхователям) о взыскании подлежащих выплате сотрудникам органов внутренних дел (выгодоприобретателям) денежных сумм.

С учетом изложенного и в соответствии с требованиями подпункта 46 пункта 13 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 249, прошу организовать оказание правовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оформлению и направлению конкурсному управляющему заявлений о включении их в реестр требований кредиторов СК «Ростра» (адрес: 109559, г. Москва, а/я 109, П.А. Осипову), а также оказывать консультативную помощь сотрудникам, обращающимся в суды с исками о взыскании задолженности по страховым выплатам к иным страховым компаниям.

Письмо ОШУ МВД России от 10 октября 2012 года № 16/1286 «О рассмотрении проекта приказа МВД России»

Проект приказа МВД России «О внесении изменений в приложение № 79 к приказу МВД России от 14 июня 2011 года № 637 «Вопросы реформирования территориальных органов МВД России» (в части отнесения УВД на Московском метрополитене к территориальному органу МВД России на районном уровне, подчиненному ГУ МВД России по г. Москве) рассмотрен.

Система территориальных органов МВД России, определенная Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», содержит четыре уровня территориальных органов: окружной, межрегиональный и районный. При этом УВД на Московском метрополитене статусом территориального органа МВД России данным указом не наделено.

Согласно структуре ГУ МВД России по г. Москве, утвержденной Министром внутренних дел Российской Федерации, УВД на Московском метрополитене является подразделением, входящим в состав ГУ МВД России по г. Москве (т.е. является структурным подразделением территориального органа МВД России на региональном уровне).

В этой связи оснований для внесения изменений в приложение № 79 к приказу МВД России от 14 июня 2011 года № 637 не имеется.

Информация ФАС России от 19 июня 2012 года «О документах, более не требуемых от заявителя в рамках осуществления десяти государственных функций ФАС России»

При возбуждении и рассмотрении дел о нарушениях антимонопольного законодательства не потребуется представлять в антимонопольный орган информацию о хозяйствующих субъектах и сведения из ЕГРЮЛ, ЕГРФЛ, ЕГРИП и базы ИНН.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные (муниципальные) услуги, не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении иных государственных органов, за исключением отдельных определенных этим законом документов.

При этом за заявителем сохраняется право представлять такие документы в антимонопольный орган.

Письмо ФНС России от 24 августа 2012 года № АС-4-2/14007 «Об участии органов внутренних дел в выездных налоговых проверках»

Налоговым инспекциям даны рекомендации об обязательном привлечении полиции к участию в выездных налоговых проверках.

ФНС России определены случаи, при которых органы внутренних дел в обязательном порядке должны привлекаться к участию в проверках, в том числе:

— при обнаружении обстоятельств, свидетельствующих о необоснованном возмещении (зачете, возврате) НДС и акциза;

— при выявлении схем уклонения о уплаты налогов, подпадающих под признаки уголовных преступлений, предусмотренных статьями 198 – 199.2 Уголовного кодекса Российской Федерации (в том числе препятствие проведению выездной налоговой проверки, использование в цепочке приобретения (реализации) товаров, работ, услуг фирм-однодневок);

— при обнаружении признаков преднамеренного или фиктивного банкротства.

По вопросу о порядке исчисления стажа службы в органах внутренних дел, необходимого для принятия решения о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – единовременная социальная выплата)

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» определено, что сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату.

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» периоды службы, подлежащие включению в стаж службы сотрудника органов внутренних дел для предоставления социальной выплаты, нормативно не определены.

Такой стаж установлен частью 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которой в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается, в том числе, и периоды прохождения гражданином военной службы, службы в федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Разъяснение отдельных положений приказа МВД России от 30 декабря 2011 года № 1354 «Об утверждении Порядка выполнения сотрудниками полиции обязанностей и реализации прав за пределами обслуживаемой территории»

В соответствии с подпунктом 10.30 Положения о Договорно-правовом департаменте Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 21 июля 2011 года № 865, официальное разъяснение отдельных положений нормативных правовых актов МВД России осуществляется Департаментом по поручению Министра внутренних дел Российской Федерации или статс-секретаря – заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации.

Вместе с тем, с учетом положений законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов МВД России, определяющих систему, структурное построение, организацию деятельности и задачи территориальных органов МВД России, полагаем возможным сообщить следующее.

Согласно части 3 статьи 25 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции, проходящий службу в территориальном органе МВД России, выполняет обязанности, возложенные на полицию, и реализует права, предоставленные полиции, в пределах территории, обслуживаемой этим территориальным органом МВД России, в соответствии с замещаемой должностью и должностным регламентом (должностной инструкцией).

За пределами указанной территории сотрудник полиции выполняет обязанности, возложенные на полицию, и реализует права, предоставленные полиции, в соответствии с Порядком выполнения сотрудниками полиции обязанностей и реализации прав за пределами обслуживаемой территории, утвержденным приказом МВД России от 30 декабря 2011 года № 1354 (далее — Порядок).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» главные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам являются территориальными органами МВД России на окружном уровне.

Сотрудники полиции, проходящие службу в главных управлениях МВД России по федеральным округам, выполняют обязанности, возложенные на полицию, и реализуют права, предоставленные полиции, в соответствии с замещаемой должностью и должностным регламентом (должностной инструкцией) в пределах территории соответствующего федерального округа.

Пределы территории федеральных округов определяются границами субъектов Российской Федерации, входящих в их состав, в соответствии с Перечнем федеральных округов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года № 849.

С учетом изложенного полагаем, что на сотрудников полиции, проходящих службу в главных управлениях МВД России по федеральным округам, требования Порядка распространяются при осуществлении ими процессуальных действий по материалам проверки сообщений о преступлениях, делам об административных правонарушениях и уголовным делам, проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий за пределами территории соответствующего федерального округа. К обязанностям сотрудников названных территориальных органов МВД России не отнесено уведомление руководителей территориальных органов МВД России на региональном уровне о проведении процессуальных действий и гласных оперативно-розыскных мероприятий на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Такое уведомление может осуществляться в случае необходимости и с учетом соблюдения требований конфиденциальности, например, в целях координации сил и средств территориальных органов МВД России, задействованных при проведении этих мероприятий и обеспечения безопасности сотрудников полиции.

Вправе ли начальник территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне утверждать правила внутреннего служебного распорядка в связи с изданием приказа МВД России от 13 августа 2012 года № 783 «О порядке утверждения правил внутреннего служебного распорядка органов внутренних дел Российской Федерации»

В соответствии с частью 3 статьи 54 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЭ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правила внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения утверждаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно подпункту 1.2 приказа МВД России от 13 августа 2012 года № 783 «О порядке утверждения правил внутреннего служебного распорядка органов внутренних дел Российской Федерации» правила внутреннего служебного распорядка территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации утверждаются приказами руководителей (начальников) соответствующих органов, организаций и подразделений МВД России.

При этом подпунктом 15 пункта 19 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года №249 (далее — Положение), определено, что руководитель территориального органа устанавливает в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России и служебной необходимостью правила внутреннего распорядка и режим работы территориального органа, подчиненных органов и организаций. Согласно пункту 5 Положения территориальные органы МВД России на районном уровне являются подчиненными по отношению к территориальным органам внутренних дел МВД России на региональном уровне.

Таким образом, правила внутреннего служебного распорядка территориальных органов МВД России на районном уровне, не подчиненных территориальным органам МВД России на региональном уровне, должны утверждаться приказами начальников соответствующих территориальных органов МВД России на районном уровне.

Правила внутреннего служебного распорядка территориальных органов МВД России на районном уровне, подчиненных территориальным органам МВД России на региональном уровне, должны утверждаться приказами руководителей (начальников) соответствующих территориальных органов МВД России на региональном уровне.

(Разъяснение подготовлено СПУ ДПД МВД России)

По вопросу определения порядка установления срока дознания в случае возобновления расследования по уголовному делу

В соответствии со статьей 223 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее — УПК), устанавливающей порядок и сроки дознания, дознание производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. При необходимости этот срок может быть продлен до 30 суток и до 6 месяцев прокурорами района, города, приравненным к ним военным прокурором и их заместителями, до 12 месяцев — прокурором субъекта Российской Федерации и приравненным к нему военным прокурором.

Приостановленное дознание может быть возобновлено на основании постановления прокурора либо начальника подразделения дознания в случаях, предусмотренных статьей 211 УПК (пункт 3 части 1 статьи 401, пункт 6 части 2 статьи 37, часть 3 индекс 1 статьи 223 УПК).

При этом УПК не предусматривает порядок установления срока дознания при его возобновлении. В этой связи одновременно с возобновлением дознания должен быть решен вопрос о продлении его срока, поскольку предусмотренный частью 6 статьи 162 УПК порядок установления срока дополнительного следствия не может быть применен при возобновлении дознания.

С учетом изложенного при системном рассмотрении статьи 223 и других норм УПК следует, что в случае возобновления приостановленного дознания его срок подлежит не установлению, а продлению на общих основаниях.

В то же время, если до приостановления дознания его максимально допустимый срок был израсходован, то срок дознания при его возобновлении не может быть продлен. Данное обстоятельство свидетельствует о необходимости внесения соответствующих изменений в статью 223 УПК, предусматривающих порядок установления срока возобновленного дознания.

(Разъяснение подготовлено УПУ ДПД МВД России)

Каким нормативным правовым актом МВД России регулируется порядок хранения материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела?

Порядок регистрации материала, формируемого при принятии решения об отказе в возбуждении уголовного дела, регламентируется Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденным приказом МВД России от 1 марта 2012 года № 140.

В соответствии со статьей 430 Перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения, утвержденного приказом МВД России от 30 июня 2012 года № 655 (далее — Перечень), материалы, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, хранятся в подразделениях центрального аппарата МВД России, территориальных органах МВД России на окружном, межрегиональном, региональном и районном уровнях в течение 10 лет. При этом данная категория документов имеет отметку «ЭПК», которая означает, что часть таких документов может иметь научно-историческое значение и в установленном порядке должна передаваться в подразделения архивной информации информационных центров территориальных органов МВД России на окружном и региональном уровнях (пункт 9 Перечня).

Журналы учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела хранятся в подразделениях центрального аппарата МВД России, территориальных органах МВД России на окружном, межрегиональном, региональном и районном уровнях в течение 9 лет, также с отметкой «ЭПК» (статья 437 Перечня).

Срок хранения исчисляется с 1 января года, следующего за годом окончания (прекращения) дела (журнала, книги учета и иных единиц хранения) или, если документы не сформированы в дело, оформления (списания в дело) документа (пункт 7 Перечня).

В соответствии с пунктом 208 Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 20 июня 2012 года № 615, номенклатурные дела со дня их заведения до передачи в подразделения специальных фондов или на уничтожение хранятся по месту их формирования.

Применяется ли Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» с учетом письма Минэкономразвития России от 18 сентября 2007 года № 14026-АП/Д04 к отношениям, возникающим в связи с необходимостью оплаты (возмещения расходов) судебной экспертизы по уголовным делам?

В соответствии с частью первой статьи 1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее — УПК) порядок уголовного судопроизводства на территории Российской Федерации устанавливается УПК, основанным на Конституции Российской Федерации.

Статья 131 УПК устанавливает, что процессуальными издержками являются связанные с производством по уголовному делу расходы, которые возмещаются за счет средств федерального бюджета либо средств участников уголовного судопроизводства. К процессуальным издержкам пунктом 4 части второй указанной статьи отнесено, в том числе вознаграждение, выплаченное эксперту, специалисту за исполнение ими своих обязанностей в ходе уголовного судопроизводства, за исключением случаев, когда эти обязанности исполнялись ими в порядке служебного задания.

Основанием для выплаты вознаграждения является постановление дознавателя, следователя, прокурора или судьи либо определение суда (часть третья статьи 131 УПК).

Порядок и размеры возмещения процессуальных издержек в виде вознаграждения, выплаченного эксперту, специалисту устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть четвертая статьи 131 УПК).

В этой связи следует учитывать, что на основании пункта 22 Положения о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного суда Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 г. № 1240 (далее — Положение), выплата вознаграждения экспертам (экспертным учреждениям) специалистам за исполнение своих обязанностей по уголовным делам, производится в размере представленного экспертом (экспертным учреждением) и специалистом финансово-экономического обоснования расчета затрат на проведение экспертизы (исследования) с учетом фактически выполненной экспертом (экспертным учреждением) и специалистом работы. Размер возмещаемых сумм, израсходованных на производство судебной экспертизы в экспертных учреждениях, определяется в каждом конкретном случае отдельно, с учетом фактических затрат, подтвержденных финансово-экономическим обоснованием расчета затрат на производство экспертизы.

Пунктом 25 Положения установлено, что возмещение процессуальных издержек подотчетным лицам по уголовным делам в размере, установленном пунктом 22 Положения, производится на основании постановления дознавателя, следователя, прокурора, судьи или определения суда, вынесенного по результатам рассмотрения письменного заявления указанных лиц или их представителей, составленного в произвольной форме, с приложением в случаях, предусмотренных пунктом 22, соответствующих документов, за счет средств, предусмотренных федеральным бюджетом на указанные цели федеральным судам общей юрисдикции, государственным органам, наделенным полномочиями по производству дознания и предварительного следствия после выполнения подотчетными лицами своих процессуальных обязанностей.

Таким образом, позиция Минэкономразвития России, изложенная в письме от 18 сентября 2007 года № 14026-АП/Д04 в части того, что Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не применяется к отношениям, связанным в том числе с привлечением экспертов, специалистов соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

(Ответ подготовлен УПУ ДПД МВД России)

По вопросу выплаты стажерам ежемесячной процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (далее — надбавка)

Согласно статье 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № Э42-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности в органах внутренних дел, на замещение которой он претендует, устанавливается испытание.

На период испытания кандидат назначается стажером на соответствующую должность в органах внутренних дел без присвоения ему специального звания.

В период испытания со стажером заключается срочный трудовой договор. На стажера распространяется действие трудового законодательства.

Пунктом 128 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом от 14 декабря 2009 года № 960 (утратил силу с 28 мая 2013 года), определено, что стажеру до присвоения ему специального звания устанавливается должностной оклад в соответствии со штатным расписанием и производятся выплаты компенсационного и стимулирующего характера, предусмотренные для гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД России.

Аналогичная норма с 28 мая 2013 года закреплена в пункте 72 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 года № 65.

В настоящее время надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, гражданскому персоналу, допущенному к государственной тайне на постоянной основе, выплачиваются на основании пункта 4 приложения № 3 к приказу МВД России от 27 августа 2008 года № 751 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года № 583». А именно, надбавка гражданскому персоналу, допущенному к государственной тайне на постоянной основе, выплачивается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 года № 573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны».

При этом следует учитывать, что на основании пункта 10 Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, не являющихся сотрудниками полиции, а также стажеров к выполнению обязанностей, возложенных на полицию, утвержденного приказом МВД России от 15 августа 2011 года № 942, при привлечении стажеров к выполнению обязанностей, возложенных на полицию, запрещается знакомить их с документами, содержащими сведения, составляющие государственную тайну.

Исходя из вышеизложенного, выплата стажерам ежемесячной процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, не производится.

Правомерны ли требования сотрудников частных охранных организаций о личном досмотре и досмотре вещей работников и служащих на предприятиях и в организациях?

В соответствии со статьей 12.1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон) частные охранники в рамках обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов наделены рядом должностных полномочий (требовать от персонала и посетителей объектов охраны соблюдения установленных заказчиком режимов, не противоречащих законодательству Российской Федерации; производить в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, осмотр вносимого на объекты охраны (выносимого с объектов охраны) имущества, применять специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации).

Действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника, в которой содержится перечень прав и обязанностей частного охранника при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов, в том числе предусмотренных статьей 12.1 Закона.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осуществляются должностными лицами, указанными в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, к которым сотрудники частных охранных организаций не отнесены.

Таким образом, требование сотрудников частных охранных организаций о личном досмотре рабочих и служащих на предприятиях и в организациях является неправомерным.

(Ответ подготовлен ГУОООП МВД России)

О применении сотрудниками органов внутренних дел мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции» (далее — Закон «О полиции») полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Невыполнение законных требований сотрудника полиции, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей влечет за собой административную ответственность, установленную частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП).

Согласно пункту 13 части 1 статьи 13 Закона «О полиции», части 1 статьи 27.1 КоАП в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения сотрудники полиции вправе в пределах своих полномочий применять такие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как доставление и административное задержание.

Действия сотрудников полиции в ходе осуществления указанных мер регламентированы статьями 27.2, 27.3 КоАП; Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденным приказом МВД России от 2 марта 2009 года № 185 (зарегистрирован в Минюсте России 18 июня 2009 года № 14112); Наставлением о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан, утвержденным приказом МВД России от 30 апреля 2012 года № 389 (зарегистрирован в Минюсте России 26 июня 2012 года № 24696).

(Разъяснения подготовлены АПУ ДПД МВД России)

По вопросу предоставления отпуска, предусмотренного статьей 63 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, имеющим стаж службы в органах внутренних дел Российской Федерации менее 20 лет

В соответствии с частью 1 статьи 63 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЭ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон о службе) сотруднику органов внутренних дел при стаже службы в органах внутренних дел в календарном исчислении 20 лет и более (1) в любой год из последних трех лет до достижения им предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел либо (2) в год увольнения со службы в связи с состоянием здоровья или в связи с сокращением должности в органах внутренних дел предоставляется по его желанию отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия. Указанный отпуск предоставляется также сотруднику, проходящему в соответствии с настоящим Федеральным законом службу в органах внутренних дел (3) после достижения им предельного возраста пребывания на службе и не использовавшему этот отпуск ранее. Указанный отпуск предоставляется один раз за период прохождения службы в органах внутренних дел.

Таким образом, отпуск, предусмотренный частью 1 статьи 63 Закона о службе, может быть предоставлен только сотруднику, имеющему стаж службы в органах внутренних дел в календарном исчислении 20 лет и более, в трех случаях:

2014 в любой год из последних трех лет до достижения им предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел;

2015 в год увольнения со службы в связи с состоянием здоровья или в связи с сокращением должности в органах внутренних дел;

2016 после достижения им предельного возраста пребывания на службе, если этот отпуск не был использован ранее.

О разъяснении прав полицейских при проверке документов у граждан, досмотре личных вещей в метро, а также по вопросу регистрационного учета и удостоверений личности

Принцип законности в деятельности полиции — это требование от подразделений и сотрудников полиции осуществления своих функций и реализации полномочий на основе строгого соблюдения Конституции Российской Федерации, Федерального закона «О полиции» и иных законов, регулирующих правовой статус и деятельность полиции.

Согласно части 2 статьи 6 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, которые регламентированы главой 2 Конституции Российской Федерации.

Полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей пунктом 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции» предоставляется право проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в порядке, предусмотренном статьей 27.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП) и (или) статьей 92 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее — УПК).

При наличии иных данных, дающих основание подозревать лицо в совершении преступления, оно может быть задержано, если это лицо пыталось скрыться, либо не имеет постоянного места жительства, либо не установлена его личность, либо если следователем с согласия руководителя следственного органа или дознавателем с согласия прокурора в суд направлено ходатайство об избрании в отношении указанного лица меры пресечения в виде заключения под стражу (часть 2 статьи 91 УПК).

Согласно части 2 статьи 94 УПК по истечении 48 часов с момента задержания подозреваемый подлежит освобождению, если в отношении его не была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу либо суд не продлил срок задержания в порядке, установленном пунктом 3 части 7 статьи 108 УПК.

Порядок обращения сотрудника полиции к гражданину регламентирован частью 4 статьи 5 Федерального закона «О полиции».

Пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» устанавливает паспорт гражданина Российской Федерации основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Порядок досмотра личный вещей сотрудниками полиции осуществляется в соответствии со статьей 27.7 КоАП.

Проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина без регистрации по месту пребывания или по месту жительства влечет наложение административного штрафа в размере от 1 500 рублей до 2 500 рублей (часть 1 статьи 19.15 КоАП).

Согласно пункту 33 части 1 статьи 12 Федерального закона «О полиции» сотрудники полиции обязаны участвовать в осуществлении контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

(Разъяснение подготовлено АПУ ДПД МВД России)

Порядок расчета времени для проезда к месту проведения отпуска (лечения) и обратно воздушным, железнодорожным, водным и автомобильным транспортом.

В соответствии со статьей 45 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1, при предоставлении сотрудникам органов внутренних дел очередных, краткосрочных отпусков, отпусков в связи с окончанием учебных заведений МВД России, а также отпусков по болезни сверх установленной продолжительности отпуска предоставляется время для проезда к месту проведения отпуска (лечения) и обратно.

Согласно пункту 2 Инструкции о порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, граждан Российской Федерации, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, а также их личного имущества и пункту 1 Положения о порядке оформления, использования, хранения и обращения с воинскими перевозочными документами в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России от 22 августа 2003 года № 667, сотрудникам органов внутренних дел в соответствующих случаях возмещаются расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и междугородным автомобильным транспортом (далее — возмещение расходов), либо выписываются воинские перевозочные документы на данные виды транспорта.

При этом возмещение расходов производится по маршруту прямого беспересадочного сообщения, а при отсутствии беспересадочного сообщения — с наименьшим количеством пересадок.

В настоящее время порядок расчета времени проезда сотрудников органов внутренних дел к месту проведения отпуска (лечения) и обратно нормативно не установлен.

На основании изложенного полагаем, что расчет времени проезда целесообразно производить согласно предполагаемому времени нахождения в пути, которое затратит сотрудник при следовании к месту проведения отпуска и обратно, в зависимости от конкретного вида транспорта, который им используется, по маршруту прямого беспересадочного сообщения.

(Консультация подготовлена ГПУ ПД МВД России)

Разъяснение по вопросу выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени

Сотрудники привлекаются к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании правового акта Министра внутренних дел Российской Федерации, заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителя (начальника) подразделения центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, образовательного учреждения, научно- исследовательской организации системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, иной организации или подразделения, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации, а также правового акта руководителя (начальника) структурного подразделения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, имеющего право назначения сотрудников на должности.

В целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в органах, организациях, подразделениях МВД России составляются табели учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. С учетом специальных задач, возложенных на органы, организации, подразделения МВД России, правовым актом Министерства внутренних дел Российской Федерации или руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России могут быть установлены дополнительные формы учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни.

Сотрудники, ответственные за ведение табеля, определяются правовым актом руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России. Указанные сотрудники несут ответственность за правильность и полноту заполнения табеля.

Сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется, и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих ‘ компенсации, и вид компенсации.

Компенсация в виде дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха не предоставляется сотрудникам, выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в отдельных регионах Российской Федерации либо проходящим службу в условиях военного положения или чрезвычайного положения, вооруженного конфликта, проведения контртеррористической операции, ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера, других чрезвычайных ситуаций и в иных особых условиях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, изменением режима служебного времени и введением дополнительных ограничений, которым устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию.

Какие меры безопасности могут быть применены в отношении участника уголовного судопроизводства?

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» (далее – Федеральный закон № 119-ФЗ) в отношении защищаемого лица могут применяться следующие меры безопасности:

личная охрана, охрана жилища и имущества;

выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности;

обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице;

переселение на другое место жительства;

изменение места работы (службы) или учебы;

временное помещение в безопасное место;

применение дополнительных мер безопасности в отношении защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания, в том числе перевод из одного места содержания под стражей или отбывания наказания в другое.

Меры безопасности и способы их применения избираются и определяются органом, осуществляющим меры безопасности.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона № 119-ФЗ органами, осуществляющими меры безопасности, являются органы внутренних дел Российской Федерации, органы Федеральной службы безопасности, таможенные органы Российской Федерации и органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по уголовным делам, находящимся в их производстве или отнесенным к их ведению, а также иные государственные органы, на которые может быть возложено в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление отдельных мер безопасности.

Об избранных мерах безопасности, их изменении, о дополнении и результатах применения указанных мер орган, осуществляющий меры безопасности, информирует суд (судью), начальника органа дознания, руководителя следственного органа или следователя, в производстве которых находится заявление (сообщение) о преступлении либо уголовное дело, а в случае устранения угрозы безопасности защищаемого лица ходатайствует об отмене мер безопасности.

В случае необходимости орган, осуществляющий меры безопасности, заключает с защищаемым лицом договор в письменной форме об условиях применения мер безопасности, о взаимных обязательствах и взаимной ответственности сторон.

(Ответ подготовлен УОГЗ МВД России)

Разъяснение по вопросу применения отдельных предписаний Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 года № 65

Согласно части 2 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о службе) для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о службе в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 названной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Статьей 103 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК) установлено, что сменная работа вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы.

Статьей 111 ТК предусмотрено, что у работодателей, приостановка работы у которых в выходные дни невозможна по производственно-техническим и организационным условиям, выходные дни предоставляются в различные дни недели поочередно каждой группе работников согласно правилам внутреннего трудового распорядка.

Таким образом, общие выходные (суббота и воскресенье) не являются выходными днями для сотрудников органов внутренних дел, выполняющих служебные обязанности на основании графика сменности.

В этой связи при привлечении сотрудника к выполнению служебных обязанностей в общие выходные дни, которые являются для него служебными днями по графику сменности, оплата производится в обычном порядке.

(Ответ подготовлен СПУ ДПД МВД России)

По вопросу об установлении коэффициентов (районных, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, принятым на службу до 1 января 2012 года

С 1 января 2012 года Федеральным законом от 19 июля 2011 года

№ 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон о социальных гарантиях) введена новая система денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно части 15 статьи 2 Федерального закона о социальных гарантиях к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Полномочия по определению порядка применения указанных коэффициентов и выплаты процентных надбавок и их размеров частью 16 статьи 2 Федерального закона о социальных гарантиях предоставлены Правительству Российской Федерации.

Размеры коэффициентов и процентных надбавок к денежному довольствию сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» (далее – постановление Правительства Российской Федерации).

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации в отношении сотрудников, помимо районных коэффициентов и процентных надбавок, установленных настоящим постановлением, не применяются другие районные коэффициенты и процентные надбавки за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях.

Какие вопросы решаются в рамках судебной автотехнической экспертизы?

Основной задачей производства судебных автотехнических экспертиз является решение вопросов, значимых для проведения расследований по уголовным делам, возбужденным по статье 264 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также при рассмотрении дел об административных нарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Задачами судебной автотехнической экспертизы обстоятельств дорожно-транспортного происшествия являются определение скорости движения транспортного средства до столкновения (наезда), в момент контакта и в другие моменты времени, расчет допустимой скорости движения на конкретном участке дороги, времени преодоления указанного участка пути, величины тормозного и остановочного пути, технической возможности предотвращения столкновения (наезда). Экспертизы обстоятельств дорожно-транспортного происшествия производятся также в целях установления пунктов Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, которыми должен был руководствоваться водитель в момент дорожно-транспортного происшествия, и определения соответствия или несоответствия действий водителя требованиям положений указанных Правил в момент дорожно-транспортного происшествия.

Задачей судебной автотехнической экспертизы технического состояния деталей и узлов транспортного средства является определение наличия или отсутствия неисправностей транспортного средства, в случае наличия неисправностей – причин их возникновения.

Задачей судебной автотехнической экспертизы следов на транспортных средствах и месте дорожно-транспортного происшествия является транспортно-трасологическая диагностика указанных следов в целях определения взаимного расположения транспортных средств в момент столкновения, направления их движения, места и механизма столкновения (наезда), траекторий движения транспортных средств до и после столкновения. Транспортно-трасологическая экспертиза проводится также в целях получения ответов на вопросы: «Какими частями транспортного средства могли быть оставлены повреждения на другом транспортном средстве?», «Все ли повреждения на транспортном средстве были получены в результате данного дорожно-транспортного происшествия?».

Задачами судебной автотехнической экспертизы маркировочных обозначений транспортных средств являются установление факта их изменения, обстоятельств, с этим связанных (способ изменения, использовавшиеся средства и оборудование), а также идентификация транспортных средств (выявление первоначальных маркировочных обозначений, присвоенных транспортному средству на предприятии- изготовителе). В рамках данного вида исследования невозможно определение давности изменения маркировочных обозначений транспортных средств.

77.xn--b1aew.xn--p1ai