Страховой стаж литература

Понятие и виды страхового стажа

Курсовая на тему: «Понятие и значение страхового (трудового) стажа»

1. Страховой стаж: общий и специальный 5

2. Общий трудовой стаж: порядок исчисления, юридическое значение 11

3. Сравнение общего трудового и страхового стажа 16

4. Непрерывный трудовой стаж: порядок исчисления, юридическое значение 18

Список используемой литературы 33

На современном этапе развития общества каждое государство, которое имеет статус правового, стремится к полному и всестороннему соответствию своего законодательства нормам международного права. Особенное место этими нормами отведено социальному обеспечению. Так, в соответствии с международными стандартами, каждый член общества имеет право на социальное обеспечение, на осуще­ствление и поддержание его достоинства для свободного раз­вития его прав в экономической, социальной и культурной областях в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. Каждый человек имеет право на такой жизнен­ный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и членов семьи, а также право на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, наступления старости или иных обстоятельств утраты средств к существованию по не зависящим от него причинам.

Российская Федерация – правовое государство, и оно стремится к повышению уровня жизни каждого нуждающегося гражданина. В развитие этого Конституция РФ 1993 года провозгла­сила Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В связи с этой полити­кой социальное обеспечение выражает одну весьма важную функцию — защитную. Прежде всего, именно эту задачу ставит перед собой общество, предоставляя социальное обеспечение своим гражданам, так как защита их в трудной жизненной си­туации и оказание помощи, при решении различных проблем является основным назначением социального обеспечения.

Понятие «страховой стаж» является новым для отечественного пенсионного обеспечения. До принятия Закона о трудовых пенсиях юридическое значение придавалось трудовому стажу, т.е. суммарной продолжительности трудовой и иной общественно полезной деятельности. К периодам работы относятся периоды выполнения трудовой функции по трудовому договору. Это может быть любая работа – постоянная, временная, сезонная, надомная и т.п.

Под иной деятельностью понимают выполнение работ или оказание услуг по гражданско-правовым договорам, создание произведений по авторским договорам, занятие индивидуальной предпринимательской деятельностью.

Из определений, использованных в законодательстве, видно, что имеет место трансформация понятий: труд как таковой, как квалифицирующий признак или критерий, определяющий право граждан на пенсионное страхование, постепенно заменяется другим – уплатой страховых взносов, т.е. реальным финансовым результатом этого труда, вложенным в общую систему пенсионного страхования застрахованных лиц.

Поэтому целью данной работы является рассмотрение всех видов стажа в российском законодательстве.

Трудовой стаж, во всех его видах, играет большую роль в социальном обеспечении, так как он является основным фактором при определении права на пенсию по старости вообще, на досрочную пенсию и т.д.

Актуальность данной темы очевидна, так как трудовой стаж — это одна из тех составляющих, которые необходимы для получения социального обеспечения и социальной помощи самым уязвимым категориям граждан.

Задачи курсового исследования:

— дать понятие трудового стажа, раскрыть его содержание и значение;

— рассмотреть основные виды трудового стажа;

— описать порядок исчисления, суммирования и под­тверждения различных видов трудового стажа.

Объектом курсового исследования является правовое регулирование трудового стажа, а предметом исследования механизм его исчисле­ния и подтверждения.

Структура курсовой работы состоит из введения, пяти глав, заключе­ния и списка использованной литературы.

1. Страховой стаж: общий и специальный

Понятие страхового трудового стажа впервые введено Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ. 1 Это понятие сформулировано как суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, за которые уплачиваются страховые взносы.

В более позднем по времени принятия нормативном правовом акте – Федеральном законе от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» 2 – страховой трудовой стаж определяется как суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов.

В то же время названные выше Законы не предусматривали порядка его учета и исчисления, и стаж на практике до 01.01.2002 исчислялся по условиям и нормам ст. 89 Закона от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

В ст. 2 Федерального закона о трудовых пенсиях 3 дана норма-дефиниция, согласно которой страховой стаж – учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в ПФР, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В этой формулировке заключается иной правовой смысл. Наличие разных формулировок по одному предмету привело к необходимости выбора правоприменительными органами такой редакции, которая отвечает интересам адресата нормы. Учитывая это, а также тот факт, что норма-дефиниция по своей сути статична, а нормой материального права закреплено условие об уплате страховых взносов «за эти периоды», в практической деятельности применяется норма, регулирующая непосредственное включение в страховой стаж периодов работы и (или) иной деятельности, т.е. редакция нормы, предусмотренная в ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ.

По смыслу статьи 10 Федерального закона о трудовых пенсиях видно, что ее целевая направленность – правовое регулирование включения в страховой стаж работы и (или) иной деятельности. Термин «работа» в экономическом смысле определяется как осуществление трудовой деятельности, участие в труде, выполнение человеком, коллективом определенного круга поручений, заданий.

Таким образом, статья 10 Федерального закона о трудовых пенсиях ориентирована на урегулирование прав тех застрахованных лиц, которые трудятся.

К периодам работы относятся:

– периоды выполнения трудовой функции по трудовому договору. По характеру деятельности это может быть любая предусмотренная трудовым законодательством работа – постоянная, временная, штатная, нештатная, сезонная, надомная и т.п.;

– периоды работы по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг;

– периоды работы по авторским и лицензионным договорам;

– периоды работы у отдельных граждан по договорам (домашние работницы, няни, секретари, машинистки и другие);

– периоды работы членов крестьянского (фермерского) хозяйства и граждан, работающих в крестьянском (фермерском) хозяйстве по договорам об использовании их труда;

– периоды работы в качестве пастуха по договору с коллективом граждан-владельцев скота за время до заключения трудовых договоров или договоров гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг.

Пенсионному законодательству известна индивидуальная трудовая деятельность, предпринимательская деятельность, деятельность членов творческих союзов, деятельность в качестве глав крестьянских (фермерских) хозяйств, в качестве членов родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования. Однако установленное правовое регулирование распространяется и на другую деятельность.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в ПФР. Таким образом, к кругу лиц относятся лица, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ. 4

Названным Законом закреплено, что это граждане Российской Федерации, а также проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, выполняющие трудовую деятельность на условиях, предусмотренных законодательством.

Пунктом 2 ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ предусмотрены условия включения в страховой стаж периодов работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 указанного Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации.

Этой статьей, в частности, определено:

– граждане Российской Федерации, работающие за пределами территории Российской Федерации, вправе добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и осуществлять уплату страховых взносов в бюджет ПФР за себя;

– физические лица вправе добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и осуществлять уплату страховых взносов за другое физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем.

Указанные физические лица осуществляют уплату страховых взносов в установленном законом порядке. При этом уплаченные суммы страховых взносов учитываются при определении права граждан на получение обязательного страхового обеспечения на общих основаниях. 5

Таким образом, по смыслу нормативных положений можно сделать вывод о возможности добровольного участия в системе обязательного пенсионного страхования трех категорий физических лиц:

– граждан, работающих за пределами территории Российской Федерации;

– лиц, осуществляющих уплату страховых взносов за другое работающее физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем в силу закона;

– лиц, осуществляющих уплату страховых взносов за другое физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем из-за отсутствия страхователя как такового, т.к. это лицо не занято трудовой деятельностью.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ объектом обложения страховыми взносами и базой для их начисления являются объект налогообложения и налоговая база по единому социальному налогу (взносу), установленные гл. 24 НК РФ. 6 В практической деятельности это означает, что страховые взносы могут быть начислены на те суммы, на которые начисляется единый социальный налог.

В соответствии со ст. 66 ТК РФ 7 трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

works.doklad.ru

Страховой стаж литература

Трудовой стаж

Список использованной литературы / Трудовой стаж

1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -7 января 2002 г. (Часть I). — №1. — Ст. 3.

2. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 24 декабря 2001 г. — №52 (Часть I). -Ст. 4920.

3. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 17 декабря 2001г. — №51. — Ст. 4831.

4. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1 июня 1998 г. — №22. — Ст. 2331.

5. Федеральный закон от 5 июля 1999 г. N 133-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 12 июля 1999 г. — №28. Ст. 3466.

6. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» // Российская газета. — 16 апреля 1993 г.

7. Указ Президента РФ от 5 ноября 1992 г. N 1335 «О дополнительных мерах по социальной защите беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, уволенных в связи с ликвидацией организаций» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. — 9 ноября 1992 г. — №19. — Ст. 1582.

8. Указ Президента РФ от 15 марта 2000 г. N 508 «О размере пособия по временной нетрудоспособности» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 20 марта 2000 г. — №12. — Ст.1259.

9. Постановление СМ СССР от 13 апреля 1973 г. N 252 «Об утверждении правил исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию» // СП СССР. – 1973. — №10. — Ст. 51.

10. Постановление СМ СССР от 12 августа 1983 г. N 784 «О суммировании периодов сезонной работы при исчислении непрерывного трудового стажа» // Собрание постановлений Правительства СССР. — 1983 г. — N 22. — Ст. 118.

11. Постановление СМ РСФСР от 22 октября 1990 г. N 458 «Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера» (с изменениями от 31 мая 1995 г.).

12. Постановление Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

13. Постановление СМ РСФСР от 5 июля 1991 г. N 384 «О порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава»

14. Постановление СМ РФ от 7 октября 1993 г. N 1012 «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. — 11 октября 1993 г. — №41. — Ст. 3928.

15. Постановление Правительства РФ от 15 марта 1997 г. N 318 «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 31 марта 1997 г. — №13. — Ст.1538.

16. Постановление Правительства РФ от 4 июля 2002 г. N 498 «Об утверждении перечня сезонных отраслей промышленности, работа в организациях которых в течение полного сезона при исчислении страхового стажа учитывается с таким расчетом, чтобы его продолжительность в соответствующем календарном году составила полный год» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 8 июля 2002 г. — N 27. — Ст. 2709.

17. Постановление Правительства РФ от 24 июля 2002 г. N 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 5 августа 2002 г. — №31. — Ст. 3110.

18. Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий. Утверждено постановлением Государственного комитет СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 12.09.90 N 369/16-52 // Бюллетень Госкомтруда СССР. – 1991. — №2. — стр. 3.

19. Разъяснение Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 9 июля 1980 г. N 5/12-21 «О порядке применения пункта 16 постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 13 декабря 1979 г. N 1117 «О дальнейшем укреплении трудовой дисциплины и сокращении текучести кадров в народном хозяйстве» (утв. постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 9 июля 1980 г. N 198/12-21) // Бюллетень Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам. — №10. — 1980 г.

20. Приказ Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 г. N 2 «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами»

21. Постановление Минтруда РФ от 24 июня 1994 г. N 50 «Об утверждении Порядка установления стажа работы при утрате документов в результате чрезвычайных ситуаций» // Российские вести. — 28 июля 1994 г. — №139.

22. Постановление Минтруда РФ от 22 мая 1996 г. N 29 «Об утверждении разъяснения «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» // Российские вести. — 21 ноября 1996 г.

23. Письмо Министерства социального обеспечения РТ от 12 октября 1998 г. N 02-07/1905 «Некоторые ответы на вопросы, возникающие при назначении пенсии за выслугу лет педагогическим работникам» (вопросы и ответы)

24. Письмо Министерства соц. обеспечения РТ от 13 октября 1998 г. N 02-07/1917 О порядке оформления государственными органами труда и занятости досрочной пенсии безработным гражданам

25. Письмо Министерства социального обеспечения РТ от 22 ноября 1999 г. N 02-07 «Обзор практики применения пенсионного законодательства по вопросам назначения пенсии на льготных условиях»

26. КЗоТ РСФСР – М.: Норма-М. – 1998.

27. Закон РСФСР от 20 ноября 1990 г. N 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР. — 6 декабря 1990 г. — №27. — Ст. 351.

1. Азарова Е.Г. Пенсионные льготы для работающих на Севере // Гражданин и право. — N 5, 6. — ноябрь, декабрь 2000 г.

2. Белякин В.Г. Пенсия работникам, занятым на горных работах по добыче полезных ископаемых // Гражданин и право. — №6. — июнь 2001 г.

3. Комментарий к Трудовому Кодексу РФ / Под ред. Коршунов Ю.Н., Коршунова Т.Ю., Кучма М.И., Шеломов Б.А. – М.: Спарк, 2002 г.

4. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» / Под ред. Окунькова Л.А – М.: Инфра-М. – 1998.

5. Комментарий Отделения Пенсионного фонда РФ по РТ «Методические рекомендации для работодателей Республики Татарстан по подготовке документов персонифицированного учета работников, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение в связи с особыми условиями труда за выслугу лет» («Нормативные акты Республики Татарстан», N 7, июль 1999 г.) // Нормативные акты Республики Татарстан. — N 7. — июль 1999 г.

6. Кузнецова Н. Свидетели… трудового стажа // Журнал для руководителей. №1. – 2000.

7. Кукушкина И.В. Как можно подтвердить стаж при отсутствии трудовой книжки? // Гражданин и право. — №7. — июль 2001 г.

8. Кулюхин С.Г. Чем полезен непрерывный трудовой стаж // Гражданин и право. — №5, 6. — май, июнь 2001 г.

9. Назаров А. Доказательство общего трудового стажа документами.

10. Назаров А.С. Исчисление специального трудового стажа (выслуги) для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью // Гражданин и право. — №7, 8. — июль, август 2001 г.

11. Непрерывный стаж не прервался? // Финансовая газета. Региональный выпуск. — №33. — август 2000г.

12. Николаев И.П. Что изменилось в персонифицированном учете // Российский налоговый курьер. -№7. – апрель 2002.

13. Об исчислении трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера // Финансовая газета. — Выпуск 21. — июль 1995 г.

14. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Окунькова Л.А. – Фонд «Правовая культура». – М. 1999.

15. Прерывается ли трудовой стаж работника? // Финансовая газета. Региональный выпуск. — №02. — январь 1999 г.

16. Цветкова И.С. А как сейчас назначают пенсию за выслугу лет? // Главбух. -N 1. — I квартал 2001 г.

17. Цветкова И.С. Снова изменился порядок назначения пенсии за выслугу лет // Главбух. — №2. — II квартал 2001 г.

18. Чернышев С. Как обеспечить достоверность сведений о специальном трудовом стаже // Человек и труд. — №1. – 2001.

1. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ «Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. — 1996 г. — №11.

2. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за II квартал 2001 г. (по гражданским делам) (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 26 сентября 2001 г.) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. — 2001 г. — №12. — стр. 15.

3. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22 февраля 2002 г. «Время вынужденного прогула незаконно уволенного и впоследствии восстановленного на прежнем месте работника включается в стаж работы, дающий право на отпуск» (извлечение).

www.allpravo.ru

Источник: Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция»
(библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ

Страховой стаж и его юридическое значение в праве социального обеспечения :

Страховой стаж и его юридическое значение в праве социального обеспечения : Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Переход страны к рыночной экономике и отказ государства от монополии в экономической сфере объективно потребовали коренного реформирования государственной системы социального обеспечения путем внедрения в нее страховых начал. Прежде всего это касается пенсионного обеспечения тех, кто занят в общественном производстве. Внедрение принципов обязательного социального страхования не может произойти одномоментно, в связи с чем пенсионная система России на протяжении последних нескольких лет претерпевает серьезные преобразования.

Одним из необходимых элементов страховых пенсионных систем является страховой стаж, поскольку именно с ним связано не только право на получение пенсии в порядке обязательного пенсионного страхования, но и определение ее размера. Поэтому актуальность проблемы страхового стажа на современном этапе во многом обусловлена актуальностью завершения в России пенсионной реформы.

Реформирование пенсионной системы осуществляется с начала 90-х годов, когда был принят Закон РФ от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Закон задумывался как страховой с собственной, обособленной от государственного бюджета, финансовой основой — Пенсионным фондом. Однако закон недолго оставался страховым. С 1993 года в него стали вносить поправки, изменившие его суть.

В системном плане реформы начали осмысливаться и проводиться с 1995 года, когда Правительством была одобрена «Концепция реформы системы пенсионного обеспечения».

Долгие дебаты и согласования на правительственном уровне вылились в появление «Программы пенсионной реформы в Российской Федерации», одобренной Правительством 20 мая 1998 года, которая впоследствии претерпела существенные изменения.

В целях реализации основных положений Концепции реформирования системы пенсионного обеспечения был принят Федеральный закон от 1 апреля 1996 года «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе

государственного пенсионного страхования», который впервые дал легальное определение «страхового стажа» как самостоятельной правовой категории.

В связи с принятием 12 июля 1997 года Федерального закона «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», в механизм исчисления пенсий в рамках общей пенсионной системы введены новые элементы — индивидуальный коэффициент пенсионера и страховой стаж.

Таким образом, страховому стажу в будущей пенсионной системе отводится важнейшая роль. Именно страховой стаж будет иметь решающее значение при установлении пенсии и определении ее размера.

Однако реализация пенсионной реформы в сложившихся экономических условиях сталкивается с серьезными затруднениями.

Сложным, противоречивым и вызывающим массу споров остается механизм исчисления пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера, их индексации, поскольку в нем немало явных пробелов.

Введя в пенсионную систему ранее неизвестный ей новый институт страхового стажа, законодатель оставил нерешенными ряд острых проблем. Одной из них является проблема, связанная с понятием страхового стажа и его содержанием, в связи с неоднозначностью определений, данных в различных законодательных актах.

Для обеспечения эффективности государственной политики в области пенсионного обеспечения, необходим ее научный анализ, позволяющий выработать конкретные рекомендации и предложения для их последующего нормативного закрепления и, в частности, по такой проблеме, как понятие, содержание и юридическое значение страхового стажа.

Процесс формирования федеральной системы социального обеспечения пока не завершился. В настоящее время есть основания говорить о юридическом значении страхового стажа пока лишь в одном из элементов национальной системы социального обеспечения — пенсионной системе.

В то же время, Государственная Дума Федерального собрания Российской Федерации приняла в первом чтении проект Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством и на случай смерти». В нем предусмотрено, что и размер пособия по временной нетрудоспособности будет

определяться в будущем с учетом страхового стажа, а не непрерывного, как это установлено действующим законодательством, т.е. с учетом периода, в течение которого за данного работника уплачивались страховые платежи в Фонд обязательного социального страхования.

Таким образом, страховой стаж постепенно выходит за рамки пенсионной системы и приобретает все большее значение в целом на уровне национальной системы социального обеспечения, что также обусловило актуальность выбранной темы.

Вопросы правового регулирования трудового стажа анализировались в советской литературе в основном в рамках науки трудового права (Александров Н.Г., Гинцбург Л.Я. и др.).

В праве социального обеспечения проблема трудового стажа достаточно исследовалась в теоретических работах Андреева B.C., Бодерсковой Н.Н., Тучковой Э.Г. и других ученых.

Однако в условиях реформирования всей системы социального обеспечения и одного из важнейших ее элементов — системы пенсионного обеспечения вопрос о качественно новой правовой категории права социального обеспечения России — страховом стаже — в отечественной юридической литературе не был объектом научного исследования.

Все это обусловило выбор данной темы и определило ее актуальность.

Цель и задачи исследования. Учитывая широту предмета исследования, неодинаковую степень разработанности правовых проблем в области пенсионного обеспечения, а также обилие нормативного материала, круг исследованных вопросов в диссертации ограничивается наиболее важными, по мнению диссертанта, и представляющими наибольшую практическую и теоретическую значимость для формирования системы социального обеспечения в целом и пенсионного обеспечения в частности. При этом, комплексно анализируя вопросы пенсионной реформы, диссертант акцентирует внимание в основном на тех отношениях, которые входят в предмет регулирования права социального обеспечения.

Целью настоящего исследования является анализ становления в системе права социального обеспечения как отрасли права и как науки такой новой правовой категории, как страховой стаж и связанных с этим правовых

последствий для системы социального обеспечения России. На основе этого анализа выработаны рекомендации по совершенствованию законодательства в области социального обеспечения.

Основными задачами исследования являлись:

— определение трудового стажа как одного из важнейших элементов страховых начал в системе социального обеспечения, а также анализ и определение значения института трудового стажа на современном этапе в связи с проводимой пенсионной реформой;

— исследование страховых пенсионных систем в историческом аспекте и выявление в них роли страхового стажа;

— анализ страхового стажа как юридического факта в правоотношениях по социальному обеспечению;

— определение места страхового стажа и его видов в системе отрасли и науки права социального обеспечения России;

— разработка критериев классификации страхового стажа на виды;

— обоснование необходимости расширения содержания страхового стажа посредством включения в него иных периодов, не связанных с уплатой страховых взносов;

— исследование правил исчисления и видов доказательств страхового стажа;

— анализ используемых форм документов для ведения персонифицированного учета;

— выработка рекомендаций по совершенствованию правового регулирования страхового стажа.

Методологическую основу работы составляют положения Конституции Российской Федерации, норм и принципов международного права в области прав и свобод человека, положения общей теории права, трудового права, права социального обеспечения, общие и частно-научные методы исследования.

Теоретической основой настоящего диссертационного исследования послужили труды российских ученых-экономистов, социологов, исследования в области общей теории права, трудового права и права социального обеспечения (Александрова Н.Г., Андреева B.C., Алексеева С.С., Астрахана Е.И., Ачаркана В.А., Азаровой Е.Г., Батыгина К.С., Бодерсковой Н.Н., Безуглой Л.Я., Вагнера А.,

Гинцбурга Л.Я., Гусова К.Н., Дурденевского В., Забелина Л.В., Захарова М.Л., Зачинского Л.А., Иванкиной Т.В., Ивановой Р.И., К.А. Комаровского, Мачульской Е.Е., Мироновой Т.К., Покровского И.А., Полупанова М.И., Роика В.Д., Тучковой Э.Г., Шайхатдинова В.Ш. и др.).

Эмпирическую базу исследования составили: нормы международных актов, законодательство Российской Федерации и подзаконные нормативные правовые акты в сфере социального обеспечения, деятельность Министерства труда и социального развития Российской Федерации и его территориальных органов, Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов по реализации основных направлений пенсионной реформы.

Научная новизна диссертационной работы определяется тем, что она представляет собой первое комплексное монографическое исследование качественно новой категории права социального обеспечения России — страхового стажа в рамках проводимой в настоящее время пенсионной реформы.

Наиболее существенные положения, отражающие научную новизну диссертационного исследования, содержатся в следующих выводах, выносимых на защиту:

1. Формирование на современном этапе в системе права социального обеспечения нового института — института страхового стажа.

2. Страховой стаж является самостоятельным юридическим фактом в правоотношениях по социальному обеспечению и важнейшим элементом страховой пенсионной системы России.

3. По мере завершения формирования в России системы социального страхования правовые последствия в материальном обеспечении работающих будут связаны только со страховым стажем.

4. Страховой стаж на современном этапе является разновидностью трудового стажа и должен быть включен в классификацию видов трудового стажа.

5. Классификация страхового стажа позволяет выделить следующие его виды: 1) общий страховой стаж; 2) специальный страховой стаж; 3) непрерывный страховой стаж.

6. Понятие страхового стажа по обязательному пенсионному страхованию необходимо связывать с периодами работы, в течение которых страхователь

обязан был уплачивать страховые платежи за данное лицо, или иной деятельности, предусмотренной законом.

7. Содержание страхового стажа по обязательному пенсионному страхованию должно включать и некоторые нестраховые периоды, признаваемые законодателем социально значимыми.

8. На основе проведенного исследования сформулированы рекомендации по совершенствованию правового регулирования отношений по социальному обеспечению, основанием возникновения которых служит такой юридический факт, как страховой стаж.

Теоретическое и практическое значение исследования. Полученные в результате диссертационного исследования научные результаты, выводы и предложения могут быть использованы в процессе совершенствования законодательства, регулирующего пенсионные отношения, иные отношения по социальному обеспечению, в правоприменительной деятельности, а также в науке права социального обеспечения и в учебном процессе по курсу «Право социального обеспечения России», возможно их использование в лекциях, при проведении практических занятий, при выполнении дипломных сочинений.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения исследования изложены в опубликованных работах, докладывались на заседаниях кафедры трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии.

Структура диссертации определяется целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованной литературы и нормативных актов.

Во введении автором обосновывается актуальность избранной темы диссертационного исследования, анализируется уровень ее научной разработки, определяются цель и задачи исследования, теоретическая и практическая значимость результатов исследования, теоретические и методологические основы работы, сформулированы основные положения, выносимые на защиту.

Глава первая — «Формирование и становление института трудового стажа в системе права социального обеспечения» — включает в себя четыре параграфа и

посвящена исследованию вопросов, имеющих важное значение для последующего раскрытия темы.

По мнению диссертанта становление и развитие института трудового (страхового) стажа необходимо рассматривать в неразрывной связи с развитием систем социального обеспечения вообще.

В первом параграфе проводится исследование трудового стажа, как одного из элементов страховых систем в социальном обеспечении. Автор обращается к историческому анализу возникновения и формирования системы государственного социального страхования, так как с развитием в социальном обеспечении страховых систем неразрывно связано формирование института трудового (страхового) стажа.

Сущность страховых пенсионных систем заключается в солидарности всех застрахованных и всех работодателей. Каждый работающий по найму подлежит обязательному социальному страхованию. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, ратифицированный Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г . особо закрепляет право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование.

Делается вывод, что с возникновением такого вида страхового обеспечения как пенсионное неразрывно связано и появление института трудового (страхового) стажа. Трудовой (страховой) стаж является обязательным элементом любой страховой системы социального обеспечения с момента ее возникновения.

На основе проведенного анализа диссертант приходит к выводу, что в основу современной пенсионной реформы должны быть положены страховые принципы. Исторический опыт человечества говорит о том, что системы страхования всегда были наиболее адекватны социальной сфере. И сегодня, на взгляд автора, фундаментом дальнейшего реформирования пенсионной системы должны стать именно страховые законы, адаптирующие пенсионную систему к новым рыночным условиям, то есть законодательное закрепление реальной, а не формальной системы обязательного пенсионного страхования, долгие годы существовавшей в бывшем СССР и превратившейся, по сути, в уравнительную систему.

Во втором параграфе проводится анализ правового регулирования трудового стажа в процессе формирования советской государственной системы социального обеспечения. Изучению трудового стажа как правовой категории уделяется достаточно много внимания на страницах юридической литературы. Однако вопросы, касающиеся правового регулирования трудового стажа рабочих и служащих, колхозников и других категорий трудящихся, были объектом анализа в основном советских ученых и затрагивали советский период развития нашего государства.

По мнению автора, изменение экономических условий жизни нашего общества требует научного анализа института трудового стажа с новых позиций.

Рассматривая принятые с начала XX столетия нормативные правовые акты, закрепляющие в той или иной степени систему социального обеспечения России, автор приходит к выводу, что суть государственного социального страхования, которое базировалось на уплате страховых взносов и гарантировало получение при наступлении определенных юридических фактов установленных видов обеспечения и обслуживания, была присуща и пенсионному обеспечению. Однако выплаты не соизмерялись с внесенными за работника страховыми взносами, в связи с чем пенсионное обеспечение фактически не являлось страховым. Такое положение было характерно в целом для советского социального страхования. Право на определенные виды пенсии всегда связывалось с продолжительностью трудового стажа работника, однако прямой связи размера пенсии с суммами страховых платежей не существовало.

Несмотря на общую положительную роль пенсионной системы, существовавшей в бывшем СССР, автор отмечает, что по сути своей это была система государственных пенсий, хотя в течение многих лет гражданам навязывался постулат о том, что это государственное социальное страхование, которое осуществляется, якобы, за счет государства. Основная доля того, что создавалось трудом работающих, изымалась, поскольку трудящиеся были освобождены от уплаты страховых взносов из личных трудовых доходов. «Средства социального страхования практически слились с налоговыми платежами и аккумулировались в государственном бюджете вместе с иными бюджетными доходами. Финансирование расходов на выплату пенсий

осуществлялось в основном за счет государственной дотации ввиду низких страховых взносов. Это выдавалось за величайшее социальное завоевание».[1]

В результате общая пенсионная система превратилась в уравнительную, полностью игнорирующую принцип обусловленности пенсии трудовым вкладом человека.

Закон РФ от 20 ноября 1990 г . «О государственных пенсиях в Российской Федерации», ознаменовавший новый этап развития социального обеспечения, явился по сути первым страховым законом, в котором была предпринята попытка практической реализации страховых принципов в государственной системе пенсионного обеспечения.

К сожалению, идею регулирования пенсионного обеспечения на основе норм единого пенсионного закона не удалось осуществить. Причиной стала последующая декодификация пенсионного законодательства и формирование привилегированной системы пенсионного обеспечения, которая начала оформляться с принятием 12 февраля 1993 г . еще одного закона — «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей».

По мнению автора, сегодня в России функционирует по сути две пенсионные системы: общая, охватывающая основную массу трудящихся, выплата пенсий которым производится за счет средств Пенсионного фонда и в соответствии с общим трудовым стажем, который в будущем трансформируется в страховой стаж, и привилегированная, гарантирующая пенсионное обеспечение служащих армии, милиции, прокуратуры, таможенной службы, налоговой полиции, судей, государственных чиновников, пенсии которым выплачиваются за счет бюджетных средств. Причем пенсия в последнем случае в 5-10 раз выше. Все это нельзя расценивать иначе, как отказ от страховых начал в пенсионном обеспечении отдельных категорий работников.

В диссертации отмечается, что законодатель не собирается ничего исправлять в этом направлении. 13 июля 2001 г . Государственная Дума узаконила президентскую концепцию пенсионной реформы, приняв в первом чтении три законопроекта. Среди них проекты Федеральных законов «Об

обязательном пенсионном страховании в РФ», «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». Последний законопроект предусматривает пенсионное обеспечение за счет средств федерального бюджета определенной категории граждан, относящиеся к номенклатуре, причем в существенно больших размерах по сравнению с пенсиями, предусмотренными проектом Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в порядке обязательного пенсионного страхования.

Тем самым нарушается ст. 19 Конституции России, гарантирующая равенство прав, в том числе независимо и от должностного положения человека.

Таким образом, предусматривается законодательное закрепление двух систем пенсионного обеспечения: страховой и нестраховой, финансируемой из государственного бюджета. Последняя система есть не что иное, как ныне существующая привилегированная система.

В связи с изложенным, автор вносит предложение разработать в ближайшее время два кодификационных пенсионных закона, предусматривающих разграничение условий и норм предоставления соответствующих видов пенсий. В законе о нестраховом пенсионном обеспечении должны содержаться нормы об обеспечении пенсиями только тех, кто действительно не подлежит социальному страхованию.

Второй закон должен регулировать отношения по пенсионному обеспечению граждан страховыми пенсиями.

В рамках пенсионной системы решались и продолжают решаться многие несвойственные страховому пенсионному обеспечению задачи: привлечение работников на работы, связанные с неблагоприятными условиями труда, в районы Крайнего Севера (путем снижения общеустановленного пенсионного возраста), введение пенсий за выслугу лет. Это продолжает приводить к отсутствию адекватности уровня пенсионного обеспечения с уровнем страховых платежей по данному виду обязательного социального страхования. В связи с чем все более очевидной становится необходимость углубления дифференциации в самом механизме обязательного социального страхования и введение наряду с общим пенсионным страхованием профессионального отраслевого пенсионного страхования. Следствием такого решения проблемы станет формирование наряду с общим страховым стажем также и специального страхового стажа.

В третьем параграфе исследуется понятие, юридическая природа и классификация трудового стажа.

Вопросы правового регулирования трудового стажа рабочих и служащих и лиц, к ним приравненных, анализировались в советской юридической литературе в основном в рамках науки советского трудового права, а вопросы трудового стажа членов колхозов рассматривались либо в рамках колхозного права, либо попутно в связи с исследованием тех или иных проблем социального обеспечения колхозников. Поэтому предметом исследования большинства работ, посвященных трудовому стажу, являлись нормы трудового права, регулировавшие трудовой стаж работников.

Впервые понятие трудового стажа, преодолевающее ограниченность этой правовой категории рамками трудового права, в общем виде сформулировано B.C. Андреевым, который определил трудовой стаж как «продолжительность оплачиваемой общественно-полезной деятельности гражданина в социалистическом общественном производстве, в сфере государственного, общественного или социально-культурного строительства».[2] Это определение, на взгляд автора, являлось одним из самых точных на тот период.

Автор анализирует определения трудового стажа, данные в разное время такими учеными, как Александров Н.Г., Андреев B.C., Бодерскова Н.Н., Безуглая Л.Я., Гинцбург Л.Я. и другие.

Закон РФ от 20 ноября 1990 г . «О государственных пенсиях в Российской Федерации» внес некоторые коррективы в определение понятия трудового стажа, поскольку в трудовой стаж стали включаться и иные периоды, которые раньше не учитывались.

С учетом этого наиболее точное определение трудового стажа на сегодняшний день, по мнению автора, дает Э.Г. Тучкова — это суммарная продолжительность трудовой или иной общественно-полезной деятельности либо других периодов, указанных в законе, независимо от того, где и когда они протекали и имелись ли в них перерывы, с которыми связаны определенные правовые последствия.[3]

Автор придерживается наиболее распространенной в юридической литературе классификации трудового стажа на виды — деление его в зависимости от юридического значения на общий, непрерывный и специальный. Для более глубокого осмысления значения и содержания каждого из его видов в диссертации дан детальный научный анализ указанных выше традиционных видов трудового стажа. В диссертации исследуются и иные обоснованные в науке классификации.

С принятием 1 апреля 1996 г . Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» классификация трудового стажа дополнена новым видом стажа. В первой статье этого закона содержится определение страхового стажа. Страховой стаж застрахованного лица — это суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, за которые уплачивались страховые взносы.

В основу пенсионного обеспечения в порядке обязательного пенсионного страхования положена уже не любая работа и общественно-полезная деятельность, а только та, в период которой уплачивались страховые платежи. Таким образом, трудовой стаж приобретает иное содержание. В него не могу включаться какие-либо иные периоды общественно-полезной деятельности, в течение которых за данное лицо не уплачиваются страховые взносы.

Следовательно, содержание трудового стажа, закрепленное в Законе РФ от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации» оказалось значительно шире собственно страхового стажа.

В связи с изложенным, диссертант делает следующий вывод.

Появление легального определения страхового стажа в действующем законодательстве, а также те правовые последствия, которые влечет появление такого элемента в системе социального обеспечения, позволяют с уверенностью говорить о том, что традиционная классификация видов трудового стажа, существующая в науке права социального обеспечения, дополнена новым видом трудового стажа — страховым. В связи с переходом к назначению страховых пенсий в рамках системы персонифицированного учета, институт общего трудового стажа, по всей видимости, утратит свое юридическое значение в ныне существующем виде.

В четвертом параграфе автор анализирует обстоятельства, позволяющие утверждать об усилении на современном этапе страховых начал в социальном обеспечении стран членов СНГ и России, а также о возрождении страхового стажа как элемента страховой системы социального обеспечения.

Важнейшей тенденцией, с учетом которой должна осуществляться пенсионная реформа, является интеграция Российской Федерации в мировую систему хозяйства и переход к рыночной экономике. Это потребует сближения пенсионного законодательства Российской Федерации с пенсионным законодательством других стран и, в первую очередь европейских, которые, хотя и установили высокие стандарты в этой области, однако имеют весьма рациональные пенсионные системы. Понятие страхового стажа не является новым для зарубежного законодательства.

С учетом изложенного, в диссертации исследуются пенсионные реформы стран СНГ и Балтии, включая трансформацию институтов страхового стажа, который занимает одно из ключевых мест в пенсионных системах стран ближнего зарубежья.

Автор также проводит анализ целого ряда Конвенций и Рекомендаций Международной Организации Труда, содержащих нормы как общего характера, так и по отдельным видам социального обеспечения. К нормативным актам общего характера можно отнести, в частности, Конвенцию МОТ 1952 г . о минимальных нормах социального обеспечения (№ 102), Конвенцию МОТ 1962 г . о равноправии в области социального обеспечения (№ 118), Конвенцию МОТ 1982 г . о сохранении прав в области социального обеспечения (№ 157). Нормативные акты по отдельным видам социального обеспечения касаются медицинского обслуживания и пособий по болезни, пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, пособий в случае производственного травматизма и профессиональных заболеваний и др.

Россией ратифицирован ряд Конвенций, относящихся к сфере социального обеспечения. Это Конвенция МОТ № 103 об охране материнства, Конвенция МОТ № 156 о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями, Конвенция о правах ребенка.

Пенсионному обеспечению посвящена Конвенция МОТ № 128 о пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца.

Подводя итог сопоставлений наиболее важных положений Конвенции, посвященных трудовому (страховому) стажу с соответствующими положениями российского законодательства, автор приходит к выводу, что не так уж много вопросов, по которым есть различия, могущие затруднить ее ратификацию.

Существенной по мнению автора остается проблема соответствия фактически получаемой гражданами социальной помощи в форме пенсий и пособий прожиточному минимуму. Конвенция МОТ № 128 закрепляет принцип, согласно которому общая сумма пособия и любых других средств получателя должна быть достаточной для поддержания здоровья и надлежащего материального положения семьи получателя.

Однако решающим различием остается то, что Конвенция МОТ № 128 при определении права на соответствующий вид пенсии связывает его с наличием страхового стажа. Российское законодательство при назначении пенсии пользуется определением «трудовой стаж» в том объеме и содержании, которое предусмотрено Законом РФ от 20 ноября 1990 г . «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Главным условием ратификации Конвенции № 128, на взгляд диссертанта, будет полный переход российской пенсионной системы на исчисление пенсий, определяемых с учетом страхового стажа.

Вторая глава «Понятие и виды страхового стажа» состоит из трех параграфов. В первом параграфе исследуются понятие и виды страхового стажа.

Как уже выше говорилось, Федеральный закон от 1 апреля 1996 г . «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» дополнил классификацию трудового стажа новым видом стажа — страховым, который определяется как суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, за которые уплачивались страховые взносы.

Впоследствии это понятие было изменено Федеральным законом от 16 июля 1999 г . «Об основах обязательного социального страхования», в котором страховой стаж определяется как суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов.

Это определение вообще не ставит страховой стаж в какую-либо зависимость от трудовой или иной деятельности. Таким образом, законодателя принципиально не интересует, работает гражданин или нет.

Субъектный состав пенсионного страхования становится чрезвычайно широким. Страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования может являться абсолютно любое лицо, изъявившее желание уплачивать страховые взносы за застрахованного, вне зависимости от наличия между ними каких-либо правоотношений. Это может привести к отсутствию стимулов в «зарабатывании» страхового стажа и, таким образом, девальвирует социальную значимость пенсионного страхования.

Кроме того, принцип обязательности пенсионного страхования оказывается несостоятельным в системе, когда обязанность уплаты страховых платежей возлагается только на работодателя, а не на застрахованных.

На взгляд автора, такое положение вещей вряд ли возможно в системе обязательного пенсионного страхования, так как оно приводит к произволу и отсутствию должных гарантий для застрахованного, связанных с уплатой страховых взносов.

В проекте Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» этот вопрос разрешается следующим образом. С одной стороны, законодатель дает исчерпывающий перечень лиц, которые могут выступать в качестве страхователя в сфере обязательного пенсионного страхования, а с другой, законопроект допускает также возможность застрахованных лиц добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, связанные с дополнительной уплатой в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации страховых взносов, сверх взносов, уплаченных за них страхователем, и самостоятельно уплачивать за себя страховые взносы.

Согласно проекту граждане вправе добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и осуществлять уплату страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации за другое физическое лицо.

Таким образом, проект также не связывает уплату страховых взносов непосредственно с трудовой деятельностью застрахованного лица.

По мнению диссертанта, приведенные выше легальные определения страхового стажа нельзя признать универсальными и в связи с тем, что они исключают из своего содержания «нестраховые периоды», т.е. те периоды в жизни человека, в течение которых за данное лицо не уплачивались страховые взносы, но которые должны признаваться социально-значимыми и влекущими определенные правовые последствия.

Не решает эту проблему и определение страхового стажа, данное в проекте Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», принятого 13 июля 2001 г . Государственной Думой в первом чтении. Указанный проект определяет страховой стаж как суммарную продолжительность периодов работы и иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд Российской Федерации, учитываемую при определении права на трудовую пенсию.

По мнению автора указанное определение необходимо уточнить следующим образом: «Страховой стаж — это суммарная продолжительность периодов работы, в течение которых за данное лицо должны были уплачиваться страховые взносы в Пенсионный Фонд Российской Федерации, и иной деятельности, учитываемой при определении права на трудовую пенсию, с учетом которой страховые взносы возмещались за счет средств федерального бюджета».

Исходя из этого, диссертант определяет страховой стаж как особый, четвертый вид трудового стажа, имеющий специфическое содержание и юридическую значимость.

Выше уже говорилось, что в науке права социального обеспечения трудовой стаж классифицировался на три вида: общий, специальный и непрерывный. Однако по мере завершения формирования в России системы обязательного социального страхования страховой стаж придет на смену общему трудовому стажу. После принятия Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством и на случай смерти» окончательно потеряет свое значение на федеральном уровне и непрерывный трудовой стаж.

В диссертации анализируется также значение на современном этапе специального трудового стажа и раскрывается его трансформация в специальный страховой стаж.

Пенсионное законодательство использует специальный трудовой стаж как механизм для пенсионного обеспечения достаточно широкого круга трудящихся, занятых определенной профессиональной деятельностью, как правило, независимо от достижения пенсионного возраста.

Существование широкой сферы льготного пенсионного обеспечения увеличивает круг получателей пенсионных выплат и приводит к отвлечению на эти цели финансовых ресурсов Пенсионного фонда РФ, что неблагоприятно сказывается на общем уровне пенсионного обеспечения.

На взгляд диссертанта, практика льготных пенсий является порочной: такие пенсии назначаются намного раньше (нередко на 15 лет). Очевидно, пенсионный режим должен быть одинаковым для всех. У всех должны быть одинаковые условия выхода на пенсию. Если же государство или работодатель хочет оплачивать своим работникам более ранний выход на пенсию, они должны делать это в рамках дополнительной профессиональной системы пенсионного страхования, которая должна базироваться на дополнительных страховых взносах, при этом основанием для определения права на такую пенсию и ее исчисления должен быть специальный страховой стаж.

По мнению автора, это новая разновидность страхового трудового стажа, которая, безусловно, имеет право на самостоятельное существование, и с которой в значительной степени связано будущее функционирование профессиональной пенсионной системы. Более того, дальнейшая реализация пенсионной реформы неминуемо приведет к тому, что современный специальный трудовой стаж постепенно превратится в специальный страховой стаж, ибо суть профессионального пенсионного обеспечения связана с тем, что в случаях, когда будет идти речь о пенсии с особыми условиями труда или за выслугу лет, работодатель должен будет уплачивать дополнительные страховые платежи в фонд пенсионного страхования.

В ходе реализации реформы пенсионное законодательство, с учетом закрепленного Конституцией РФ права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, не должно

решать дополнительные задачи, в частности, в сфере перераспределения трудовых ресурсов.

Программа пенсионной реформы в Российской Федерации, одобренная постановлением Правительства РФ от 20 мая 1998 г . в качестве одного из направлений дальнейшего реформирования предусматривает развитие добровольного пенсионного обеспечения (страхования). В отличие от государственной пенсионной системы право на получение пенсии по старости в негосударственных системах зависит не только от достижения определенного возраста и наличия необходимого стажа работы или уплаты страховых взносов (страхового стажа), но часто и от непрерывного стажа работы на конкретном предприятии.

Исходя из этого, диссертант делает вывод, что непрерывный страховой стаж как самостоятельный вид страхового стажа, также как и специальный страховой стаж, будет иметь определенное значение в системе негосударственного пенсионного обеспечения (страхования). Его регулирование будет носить локальный характер.

Однако до решения проблемы сохранения и защиты пенсионных накоплений от инфляции, а также повышения уровня доходов работающих граждан дополнительное пенсионное страхование вряд ли получит развитие.

Таким образом, классификация страхового стажа, позволяющая выделять следующие его виды: 1) общий страховой стаж; 2) специальный страховой стаж; 3) непрерывный страховой стаж, обусловлена правовыми последствиями, которые связаны с каждым из указанных его видов.

Во втором и третьем параграфах рассматривается вопрос включения в страховой стаж периодов трудовой деятельности и иных периодов.

По Закону РФ от 20 ноября 1990 г . «О государственных пенсиях в Российской Федерации» в стаж включаются не только отрезок времени, когда лицо подлежало пенсионному страхованию, но и иная общественно-полезная деятельность, а также другие периоды, указанные в законе и не связанные с какой-либо деятельностью.

Одним из ключевых вопросов, связанных с появлением легального определения страхового стажа, стала проблема включения в него периодов, не

связанных с уплатой пенсионных взносов (учеба, служба в армии по призыву и др.), а точнее их исключение из него.

Федеральным законом от 21 июля 1997 г . «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» перечень иных периодов, включаемых в страховой стаж помимо собственно трудовой деятельности, по сравнению с общим трудовым стажем был существенно сокращен.

Сохранены в страховом стаже лишь следующие периоды:

а) службы в составе Вооруженных Сил Российской Федерации и приравненной к ней службы;

б) временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, и инвалидность I и II групп вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания;

в) пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела;

г) выплаты пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах и переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства.

Остальные периоды остались вне рамок страхового стажа.

Принятый в июле 2001 г . Государственной Думой в первом чтении проект Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», в число иных периодов, засчитываемых в страховой стаж, помимо указанных выше, включает следующие:

а) период нахождения в оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;

б) период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;

в) период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или лицом, достигшим возраста 80 лет.

Таким образом, за чертой страхового стажа остался целый ряд периодов, включаемых в общий трудовой стаж. А именно:

— проживание жен (мужей) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с мужьями (женами) в местностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства;

— подготовка к профессиональной деятельности — обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре.

— уход неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет и 70 дней до его рождения, но не более девяти лет в общей сложности и другие.

Федеральным законом от 17 марта 1997 г . «О внесении изменений и дополнений в статью 100 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» закреплен один из важнейших страховых принципов пенсионной системы — исчисление пенсии из того дохода, который был использован при формировании финансовой базы этой системы, то есть из тех видов денежных выплат, на которые начисляются страховые взносы. Федеральным законом от 16 июля 1999 года «Об основах обязательного социального страхования» в числе основных принципов осуществления обязательного социального страхования закреплена устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов.

Таким образом, законодатель на самом высоком уровне закрепил главные страховые принципы пенсионной системы — соизмеримость размера пенсионного обеспечения страховым взносам, уплачиваемым в период, когда работник считался застрахованным. Безусловно, уровень пенсии должен находиться в неразрывной связи со страховым стажем и заработком, из расчета которого уплачивались страховые платежи. Однако, по мнению автора, принципы и механизмы коммерческого страхования в чистом виде неприемлемы для сферы государственного социального страхования. Получается, что государство, исключая из страхового стажа целый ряд социально значимых периодов в жизни каждого человека, не заинтересовано в своей обороноспособности, в высокой квалификации своих граждан как специалистов, в сохранении должного уровня деторождаемости.

Каждая профессионально занятая женщина, родившая хотя бы одного ребенка, и проведшая с ним положенные ей по закону декретный отпуск и отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет, автоматически вычитает из своего потенциального возможного страхового стажа и соответственно пенсионных накоплений 3 года и 70 дней. Если же детей двое, то 6 лет и 140 дней и т.д.

Исключая указанные «нестраховые периоды» из пенсионных накоплений, государство вряд ли может называть себя социальным. Конституция РФ в статье 7 прямо закрепляет, что Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

По мнению диссертанта исключать эти периоды из страхового стажа ни в коем случае нельзя, поскольку пенсионная система в этом случае неизбежно утрачивает свою социальною природу.

К сожалению, не решена эта проблема и в проекте Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», принятом Государственной Думой в первом чтении. Практически все периоды, не связанные с уплатой страховых взносов, но включавшиеся в общий трудовой стаж по Закону РФ от 20 ноября 1990 г . «О государственных пенсиях в Российской Федерации», остались за рамками указанного законопроекта.

В связи с этим предлагается уплату страховых взносов за «нестраховые периоды» жизни граждан производить за счет средств федерального бюджета, для чего необходимо внести соответствующие изменения в действующее пенсионное законодательство. Только так возможно сохранить и страховые принципы как основу построения будущей пенсионной системы, и ее социальную природу. Эти расходы нельзя возлагать на Пенсионный фонд, средства которого предназначены для пенсионного обеспечения застрахованных.

Третья глава посвящена исчислению страхового стажа и особенностям его доказательства.

В первом параграфе проводится анализ и сопоставление правил исчисления трудового и страхового стажа. Российское пенсионное законодательство предусматривает два порядка исчисления периодов, засчитываемых в трудовой стаж (в выслугу лет): обычный и льготный. «Следует иметь в виду, что в обычном порядке исчисляются все виды и подвиды трудового

стажа, а в льготном — лишь отдельные из них и в определенных случаях, предусмотренных законодательством».[4]

Действующие правила исчисления трудового стажа предусматривают льготное исчисление периодов, засчитываемых в общий трудовой стаж для назначения всех пенсий, и льготное исчисление периодов, засчитываемых в специальный трудовой стаж (выслугу) для назначений пенсии за выслугу лет.

Все периоды трудовой и иной деятельности, которые включаются в страховой стаж, учитываются календарно, т.е. без применения льготного исчисления. Единственное исключение предусмотрено в проекте Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», которым определено, что при исчислении страхового стажа периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности, учитываются с таким расчетом, чтобы продолжительность страхового стажа в соответствующем календарном году составила полный год.

Таким образом, порядок льготного исчисления периодов, засчитываемых в стаж, очевидно утратит свое значение.

В соответствии с указанным законопроектом сумма базовой и страховой частей пенсии по старости не может превышать 50 процентов среднемесячного заработка соответствующего лица, который определяется путем деления расчетного пенсионного капитала этого лица на 540 для мужчин и на 480 для женщин и умножения полученного результата на величину тарифа страховых взносов, действовавшего в период их уплаты за соответствующее застрахованное лицо. Презюмируется, что для определения среднемесячного заработка потенциальный пенсионер должен иметь 45 и 40 лет страхового стажа (соответственно мужчины и женщины). Ведь деление расчетного пенсионного капитала будет производиться на 540 для мужчин и 480 для женщин независимо от фактической величины имеющегося страхового стажа.

Таким образом, чтобы претендовать на максимальный размер пенсии к моменту достижения пенсионного возраста человек должен отработать 45 и 40 лет (соответственно мужчины и женщины), т.е. начиная с 15-летнего возраста.

С учетом условий жизни, которые государство создало для своих граждан и которые вряд ли будут изменяться в лучшую сторону в ближайшее время, а также учитывая среднюю продолжительность жизни в нашей стране, эти цифры кажутся по меньшей мере астрономическими.

Данная норма имеет и другое значение.

Сколько бы соответствующее лицо ни имело фактически общего страхового стажа, сколько бы оно ни уплачивало страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда и ни накопило пенсионного капитала, его пенсия всегда будет ограничиваться указанной выше формулой.

Таким образом, общий страховой стаж выступает одним из критериев ограничения размера пенсии.

По мнению автора, данная норма не соответствует провозглашенным в Федеральном законе от 16 июля 1999 г . «Об основах обязательного социального страхования» основным принципам, а именно — устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов. Эквивалентность превращается в фикцию, т.к. вводится прямое ограничение размера пенсии.

Во втором параграфе рассматриваются проблемы, связанные с доказательством страхового стажа.

В любой пенсионной системе безусловно необходимым является учет заработка и страховых взносов по каждому работающему или, другими словами, по каждому застрахованному лицу. В соответствии с действующим законодательством страховой стаж должен подтверждаться только на основании данных индивидуального (персонифицированного) учета. Период работы после регистрации в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» доказывается документами, выданными органами Пенсионного фонда РФ на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета о работе и уплате страховых взносов.

В связи с этим автор раскрывает порядок ведения индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренный Инструкцией «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о

застрахованных лицах для целей государственного пенсионного страхования», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 марта 1997 г ., характеризует основные результаты по внедрению индивидуального (персонифицированного) учета.

В диссертации проводится анализ форм документов, используемых в индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования, приводятся их образцы.

Исходя из этого, диссертант делает следующий вывод. Используемые формы документов позволяют учитывать индивидуальные сведения о трудовом стаже, заработке (вознаграждении), доходе и начисленных страховых взносах застрахованного лица. Указанная информация предоставляется работодателем в Пенсионный фонд на всех работающих в данной организации лиц по установленной форме. Таким образом, Пенсионный фонд при назначении пенсии использует информацию, переданную работодателем. Остается неясным, каким образом должны подтверждаться периоды иной деятельности, кроме трудовой, в течение которых за данное лицо не уплачивались страховые взносы, но которые включаются в страховой стаж. Документа, позволяющего производить учет таких периодов, в Пенсионном фонде пока не существует.

По мнению диссертанта, для целей государственного пенсионного страхования будет целесообразным введение формы, позволяющей производить учет «нестраховых периодов», включаемых в страховой стаж, а также их подтверждение. Такая форма должна выдаваться непосредственно застрахованному лицу, а в случае необходимости направляться в соответствующие компетентные органы, способные подтвердить наличие указанных выше периодов.

Необходимо также разработать методику, позволяющую Пенсионному фонду систематически производить проверку соответствующих организаций по вопросу правильности отражения в сведениях персонифицированного учета «нестраховых периодов».

Кроме того, остается неясным, каким образом неработающий гражданин может производить уплату страховых взносов и, следовательно, подтверждать соответствующий период страхового стажа. Действующая инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета не предоставляет ему

право постановки на такой учет. По мнению автора, этот пробел также требует устранения путем внесения соответствующих изменений в законодательство.

В заключении обобщены основные выводы и предложения по совершенствованию российского законодательства в области пенсионного реформирования.

Содержание и практические выводы диссертационного исследования нашли отражение в следующих опубликованных работах:

1. Страховой стаж и «нестраховые периоды» в системе пенсионного обеспечения России. // Межвузовский аспирантский сборник: Право и государство на рубеже тысячелетий / Под ред. К.Н. Гусова М., 2001. (0,5 п.л.)

2. Специальный страховой стаж в системе профессионального пенсионного обеспечения. // Сборник научных трудов «Вестник Университета Российской академии образования» (0,5 п.л.) (в печати).

[1] Э.Г. Тучкова. Формирование системы пенсионного обеспечения России (правовые проблемы). Правовые и социально-экономические аспекты пенсионной реформы России. Москва 1999 г . стр.14.

[2] Андреев B.C. Социальное обеспечение в СССР. 1969 г . стр. 46

[3] Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. Учебно-методическое пособие. М. 1995 г . стр. 16

[4] М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова. Право социального обеспечения России. Учебник. Москва. 2001 г . стр. 184

Если Вы не видите полного текста или ссылки на полный текст книги, значит в каталоге есть только библиографическое описание.

www.law.edu.ru