Публикации

Государственные закупки: вектор реформирования

VEGAS LEX_Зусман_Юрист предприятия в вопр.и ответах_11.2011

Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон № 94-ФЗ) вызывает немало нареканий как со стороны заказчиков и исполнителей по государственным контрактам, так и со стороны государственных органов. Сможет ли исправить ситуацию принятие Федерального закона “О федеральной контрактной системе”? Какие революционные нововведения он содержит?

Dura lex sed lex

Законом № 94-ФЗ в редакции от 05.04.2011 на стадии определения государственных нужд заказчику была предоставлена неоправданно высокая степень свободы, поскольку порядок формирования государственных заказов и определение начальной (максимальной) цены контракта не относились к предмету правового регулирования Закона. Как показывает практика, это позволяло заказчику приобретать за бюджетные средства предметы роскоши, а также повышало риск реализации коррупционных схем на этапе размещения заказа (см. пример).

Нарекания вызывают также сопровождающие стадию размещения заказа риски немотивированного отказа в допуске и немотивированного допуска к участию в торгах. Порой конкурсные комиссии, произвольно толкуя норму п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона № 94-ФЗ, абсурдно обосновывали отказ в допуске к участию в торгах, ссылаясь, например, на неподшитую и непронумерованную документацию.

В некоторых случаях конкурсные комиссии фактически не обосновывали отказа в приеме заявки. Среди нарушений также часто встречаются картельные сговоры, однако в то же время, по словам начальника управления ФАС России по контролю за размещением госзаказа Михаила Евраева, доказать факт картельного сговора – большая сложность. Это лишь некоторые проблемы, сопровождающие размещение заказов. Так, в свое время Генпрокуратурой РФ было выявлено более 20 коррупционных факторов и пробелов в рамках антикоррупционной экспертизы Закона № 94-ФЗ.

Важно отметить один из ключевых недостатков Закона № 94-ФЗ, а именно его неадаптированность к проведению так называемой сложной закупки. Иными словами, Закон эффективен для закупки не обладающих высокой специфичностью, инновационностью или технической сложностью товаров, услуг, работ (например канцелярских товаров) и в принципе неэффективен для закупок в сфере науки и культуры или при размещении заказов на строительство объектов инфраструктуры. Крайне сложно применять Закон № 94-ФЗ в ситуации, когда заказчик не обладает достаточной квалификацией для подготовки качественного технического задания, например, по причине технической сложности объекта строительства.

Обобщая вышесказанное, можно выделить следующие ключевые проблемы в регулировании государственных закупок:

• неполнота регулирования определения начальной (максимальной) цены контракта и завышение цены контракта;
• избыточная и неэффективная регламентация процедуры размещения заказа;
• неадаптированность Закона № 94-ФЗ для “сложных” закупок;
• отсутствие системности в размещении заказа, мониторинга исполнения государственных контрактов, а также оценки эффективности государственных закупок.

На пути к созданию ФКС

В ответ на растущее недовольство на высоком государственном уровне в связи с низкой эффективностью госзакупок в начале марта 2011 г. Минэкономразвития России совместно с ГУ-ВШЭ подготовило и опубликовало контрактной системе” (далее – законопроект о ФКС), который должен заменить или кардинально изменить Закон № 94-ФЗ.

Презентация концепции федеральной контрактной системы (далее – ФКС), в обсуждении которой участвовали Минэкономразвития России, Минфин России и ФАС России, вызвала неоднозначную реакцию со стороны экспертного сообщества: некоторые посчитали ФКС долгожданным прорывом и внедрением успешного опыта закупок других стран, но было и немало критиков реформы. Концепция даже получила от известного блоггера Алексея Навального название “федеральной коррупционной системы”. Главная идея концепции – повышение качества обеспечения государственных нужд за счет реализации системного подхода к формированию, размещению и исполнению государственных контрактов, т. е. посредством охвата нормативным регулированием всех стадий процесса – от прогнозирования закупок до приемки и анализа контрактных результатов в интересах планирования будущих заказов.

Разработчиками концепции впервые предлагалось регламентировать действия по прогнозированию и планированию обеспечения государственных нужд, установить состав обязательных документов планирования и определить порядок обоснования ключевых параметров планируемых закупок в целях последующего мониторинга размещения заказов и исполнения контрактов, а также анализа контрактных результатов.

Однако до сих пор в Закон № 94-ФЗ вносились лишь точечные корректировки. Так, в 2011 г. были приняты Федеральные законы от 21.04.2011 № 79-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”» (далее – Закон № 79-ФЗ), от 01.07.2011 № 169-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”, от 11.07.2011 № 200-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “Об информации, информационных технологиях и о защите информации”», которыми в большинстве случаев были внесены поправки технического характера и лишь отдельные давно обсуждавшиеся позитивные нововведения.

Так, Закон № 79-ФЗ частично устранил некоторые недостатки Закона № 94-ФЗ, дополнив его нормами, обязывающими заказчика обосновывать начальную (максимальную) цену контракта (ст. 19.1 Закона № 94-ФЗ), а также предоставляющими ему право устанавливать в конкурсной документации требования к сроку и объему предоставляемых гарантий, к расходам на эксплуатацию товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, об обязательности осуществления монтажа и наладки товара (п. 3 ч. 4 ст. 22, п. 6 ч. 4 ст. 41.6, ч. 4.1 ст. 43 Закона № 94-ФЗ).

Также значимыми можно назвать изменения, внесенные в Закон № 94-ФЗ, которыми Правительство РФ было наделено правом устанавливать:

• особенности размещения конкретных заказов (ч. 1.1 ст. 10, ст. 55.3 Закона № 94-ФЗ);
• дополнительные требования, в т. ч. квалификационные, к участникам размещения заказа при размещении заказов на отдельные товары, работы, услуги (ч. 2.2 ст. 11 Закона № 94-ФЗ);
• порядок формирования начальных (максимальных) цен контрактов на отдельные виды товаров, работ, услуг (ст. 19.1 Закона № 94-ФЗ).

Среди положительных нововведений Закона № 94-ФЗ также следует отметить:

• предоставление бюджетным учреждениям, являющимся исполнителями по контракту на выполнение НИР, НИОКР или технологических работ, права привлекать в ходе исполнения контракта иных лиц для выполнения данных работ без проведения конкурса (п. 33 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ);
• выполнение НИР, НИОКР или технологических работ, осуществляемых бюджетным учреждением, за счет грантов на проведение конкретных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями (п. 34 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ).1

В то же время Законом № 79-ФЗ не предусмотрен эффективный механизм контроля за исполнением заказчиком обязанности по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, поскольку, согласно ч. 2 ст. 19.1 Закона № 94-ФЗ, размещение на официальном сайте конкурсной документации, документации об аукционе (в т. ч. об открытом аукционе в электронной форме), извещения о проведении запроса котировок, в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная, предусмотренная ч. 2 названной статьи информация, признается добросовестным исполнением требований обоснования начальной (максимальной) цены. Кроме того, ч. 1 ст. 19.1 Закона № 94-ФЗ содержит слишком широкое, на наш взгляд, определение источников информации для обоснования и расчета начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на которые заказчик вправе не ссылаться при осуществлении такого расчета.

Основной идеей разработчиков поправок к Закону № 94-ФЗ было, судя по всему, расширение возможностей Правительства РФ по регулированию закупок определенных товаров (таких как медицинская техника) или работ и услуг, при проведении которых злоупотребления и недобросовестность заказчиков и исполнителей вызывали общественный резонанс.

ФКС: новый этап

Однако, несмотря на имевшиеся возражения, идея масштабной реформы госзакупок не была отвергнута, и в Минэкономразвития России был создан Департамент развития федеральной контрактной системы. К тому же, Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию РФ от 29.06.2011 “О бюджетной политике в 2012–2014 годах”, в котором прямо указывается на необходимость “кардинальной перестройки системы государственных закупок”, придало импульс для подготовки в недрах Департамента развития федеральной контрактной системы Минэкономразвития России законопроекта о ФКС, в котором и отражены идеи концепции. Проект был опубликован 1 сентября 2011 г. На наш взгляд, это означает, что, несмотря на критику идей Минэкономразвития России, создание ФКС – всего лишь вопрос времени.

Не вдаваясь в подробности предлагаемых в законопроекте о ФКС1 нововведений, отметим наиболее “революционные”:

• расширение способов размещения заказа, включая введение таких способов, как двухэтапные конкурсы, конкурсы с ограниченным участием (предквалификацией), запрос предложений;
• возможность отклонения заявки с демпинговой ценой в том случае, если участник размещения заказа, предложивший цену контракта на 25 и более процентов ниже начальной цены контракта, не предоставил расчет и обоснование такой цены.

Данное нововведение, по нашему мнению, следует расценивать как положительное. Причем из текста законопроекта о ФКС (ст. 35) следует, что заказчик обязан отклонить такую заявку, если по итогам проведенного анализа представленных в составе заявки расчета и обоснования цены контракта он пришел к обоснованному выводу о невозможности участника размещения заказа исполнить контракт на предложенных условиях; • возможность включения в государственный контракт условия о передаче споров между его сторонами на разрешение третейского суда, что в определенной мере делает государственный контракт более гибким механизмом реализации экономических интересов как заказчика, так и исполнителя.

Важно отметить, что параллельно с доработкой законопроекта о ФКС Минэкономразвития России ведется разработка необходимых для его последующей реализации подзаконных актов, в т. ч. методических указаний.

В целом анализ законопроекта о ФКС выявляет попытку идеологов ФКС имплементировать успешный опыт зарубежных стран по проведению госзакупок. Так, предусмотренные законопроектом о ФКС способы размещения заказов применяются во многих странах Европейского союза и в правовых реалиях европейских государств, как правило, не влекут дополнительных коррупционных рисков. Насколько возможно применить опыт других стран в условиях России и, в конечном итоге, каков будет “облик” ФКС покажет время. Однако бесспорно, что в системе госзакупок наметились положительные тенденции создания единой институциональной среды для всех процедур государственного заказа на основе мирового опыта обеспечения гарантий надлежащего качества закупок, а также учета особенностей сложной и инновационной продукции.

www.vegaslex.ru

Всероссийский муниципальный форум

Нередко у руководителей бюджетной сферы, финансистов и экономистов, возникают рабочие вопросы, решение которых уже найдено у коллег. Мы открыли для вас единую площадку открытого обсуждения бюджетных вопросов.



• Единственное в стране

  издание о государственной

  и методологов страны

  Нас читает вся страна

  п.14 ч.2 ст.55 94-ФЗ

  Ответил пользователь, Нина Григорьевна Ермилова (NGE)

  Министерство экономического развития РФ в письме от 20 мая 2011 г . N Д22-816 на вопрос о праве государственного (муниципального) заказчика заключать контракт с одной и той же организацией при размещении заказа на сумму до 100 тыс. руб. с учетом ограничений, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ, отвечает:
  «в случае размещения заказа с единственным поставщиком Законом не установлены ограничения в части возможности заказчика заключать контракт с одним и тем же поставщиком».
  Однако, заказчику не стоит забывать, что по п.14 части 2 ст.55 Закона 94-ФЗ – на сумму не более 100 тыс.руб. в течение квартала может быть заключен договор с единственным поставщиком на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг.
  Под «одноименными» — понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов (ч. 6.1 ст. 10 Закона).
  С 1 февраля 2011 г . введена в действие Номенклатура товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд» (утверждена приказом Минэкономразвития России 01.12.2010 N 601). В частности, Номенклатура содержит группу 144 «Услуги в области коммерческой и технической деятельности» (код ОКДП 7490000). «Услуги по уборке зданий» (код ОКДП 7493000) относятся к этой группе.
  Следовательно, вы можете заключать договор на уборку с одним и тем же поставщиком каждый квартал, при условии, что сумма договоров по услугам, отнесенным к группе 144 Номенклатуры, не превысит 100 тыс. руб. в течение квартала. Заказ признается размещенным со дня заключения контракта ( договора).
  При соблюдении этих норм проблем с контролирующими органами не должно быть.

  Ермилова Н.Г., консультант

  Бюджет.ru ответ

  Возможно вы сможете ответить на эти вопросы:

  Контрактная система через призму Уголовного кодекса

  Вопросы модельного бюджета

  Обогнали Тель-Авив. Как российские города выглядят в рейтинге IESE Cities in Motion

  В России создается фонд развития. Как он будет работать?

  bujet.ru

  Ответы на вопросы по применению федерального закона от 21. 07. 2005 № 94-ФЗ «о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Текст научной статьи по специальности «Государство и право. Юридические науки»

  Аннотация научной статьи по государству и праву, юридическим наукам, автор научной работы — Фоменко Ю. В.

  1. Применяются ли ограничения, установленные п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, при размещении заказа на оказание эксплуатационных услуг и услуг по техническому обслуживанию для государственных и муниципальных нужд? 2. Каким образом относить товары, работы и услуги к одноименным товарам, если еще не утверждена номенклатура таких товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд? 3. В праве ли государственные и муниципальные заказчики требовать у участника размещения заказа нотариально заверенных копий документов, подтверждающих наличие достаточных ресурсов для выполнения заказа? 4. Нужно ли руководствоваться положениями Федерального закона № 94-ФЗ при размещении заказа для государственных и муниципальных нужд на оказание услуг общедоступной электросвязи (телефон) как у единственного поставщика? 5. В каком порядке исчисляется срок, отведенный государственным и муниципальным заказчиком для передачи победителю аукциона экземпляра протокола и проекта контракта, а также для размещения протокола аукциона на соответствующем официальном сайте? 6. Каков порядок установления размера обеспечения исполнения контракта, в случае если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 50 млн руб. и размер аванса превышает 30% начальной (максимальной) цены контракта? 7. Необходимо ли заключать контракт в случае если подано две (и более) котировочных заявки, но только одна заявка признана соответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок? 8. Как поступить, если суд вынес решение о признании торгов государственного (муниципального) контракта недействительными? 9. Должны ли органы местного самоуправления применять положения Федерального закона № 94-ФЗ при приобретении недвижимого имущества? 10. В каком порядке размещают заказ на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд филиалы бюджетных учреждений? 11. В каком порядке согласно Федерального закона № 94-ФЗ заключается договор энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии? 12. Должны ли применяться положения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ в случае, если победителем торгов является бюджетное учреждение, которое осуществляет закупку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд за счет средств федерального бюджета и (или) средств внебюджетных источников финансирования? 13. Могут ли бюджетные учреждения заключать трехсторонние договора (государственные контракты)? И правомерно ли принятие и исполнение таких бюджетных обязательств? 14. Могут ли автономные учреждения выступать в качестве государственных или муниципальных заказчиков на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд?

  Похожие темы научных работ по государству и праву, юридическим наукам , автор научной работы — Фоменко Ю. В.,

  Текст научной работы на тему «Ответы на вопросы по применению федерального закона от 21. 07. 2005 № 94-ФЗ «о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»»

  Ответы на вопросы по применению Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

  Ю. В. ФОМЕНКО, кандидат экономических наук, консультант по государственным закупкам

  Применяются ли ограничения, установленные п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005№ 94-ФЗ, при размещении заказа на оказание эксплуа-тационныхуслуг и услуг по техническому обслуживанию для государственных и муниципальных нужд?

  Да, применяются. В соответствии с п. 14ч. 2ст. 55 Закона № 94-ФЗ (далее — Закона) установлено ограничение на размещение заказов на одноименные товары, работы, услуги на сумму, превышающую установленный Центральным банком РФ предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, то есть ЮОтыс. руб.

  Поэтому, как указано в письме Минэкономразвития России от 20.10.2008 № Д05-4503, размещение заказа на оказание эксплуатационных услуг и услуг по техническому обслуживанию на основании п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона стоимостью, превышающей установленные ограничения, будет противоречить положениям Закона.

  Каким образом относить товары, работы и услуги к одноименным товарам, если еще не утверждена номенклатура таких товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд?

  Номенклатура товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в настоящее время дорабатывается и будет утверждена Минэкономразвития России после согласования с федеральными органами исполнительной власти, а также с субъектами Российской Федерации.

  До утверждения указанной номенклатуры в целях отнесения товаров, работ, услуг к одноименным возможно придерживаться следующего определения: под одноименными понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и их основные потребительские свойства и которые являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми.

  Вправе ли государственные и муниципальные заказчики требовать у участника размещения заказа нотариально заверенных копий документов, подтверждающих наличие достаточных ресурсов для выполнения заказа?

  Нет, не вправе. Минэкономразвития России в письме от 29.12.2008 № Д05-4120 разъяснил, что согласно ч. Зет. 25 и ч. 2 ст. 35 Закона № 94-ФЗ обязанность по нотариальному заверению документов установлена только в отношении выписки из единого государственного реестра юридических лиц или выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

  В Законе отсутствует норма об обязательности нотариального заверения копий других документов, в том числе документов, подтверждающих наличие у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны и безопасности. Поэтому заказчик не вправетребо-

  вать от участника размещения заказа нотариально заверенные копии перечисленных документов.

  Нужно ли руководствоваться положениями Федерального закона № 94-ФЗ при размещении заказа для государственных и муниципальных нужд на оказание услуг общедоступной электросвязи (телефон) каку единственного поставщика?

  Да, нужно. Согласно ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» к сферам действия естественных монополий относятся услуги общедоступной электросвязи.

  При этом постановлением Правительства РФ от 24.10.2005 № 637 утвержден Перечень услуг общедоступной электросвязи, согласно которому предоставление междугородного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети, местного телефонного соединения и внутризонового телефонного соединения относится к услугам общедоступной электросвязи.

  Заказчик вправе осуществлять размещение заказа на оказание услуг местной телефонной связи у единственного поставщика в соответствии сп.1 ч. 2ст. 55 Закона.

  В каком порядке исчисляется срок, отведенный государственным и муниципальным заказчиком для передачи победителю аукциона экземпляра протокола и проекта контракта, а также для размещения протокола аукциона на соответствующем официальном сайте?

  В соответствии с ч. 7 ст. 37 Федерального закона № 94-ФЗ заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола передает победителю аукциона один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной победителем аукциона, в проект контракта, прилагаемого кдокументации об аукционе.

  Согласно ст. 191 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ) течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

  Поэтому день подписания протокола аукциона не входит в исчисление трехдневного срока, определенного Законом заказчику для передачи победителю аукциона одного экземпляра протокола и проекта государственного (муниципального) контракта.

  В соответствии с ч. 8 ст. 37 протокол аукциона размещается на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола. Таким образом, Законом установлен конкретный срок для размещения протокола аукциона заказчиком на соответствующем официальном сайте.

  Каков порядок установления размера обеспечения исполнения контракта, в случае если начальная (максимальная) цена контракта (ценалота) превышает 50 млн руб. и размер аванса превышает 30 % начальной (максимальной) цены контракта?

  Федеральным законом от27.12.1995 № 213-Ф3 «О государственном оборонном заказе» предусмотрена возможность заказчиком устанавливать поквартальное или поэтапное авансирование работ по выполнению государственного оборонного заказа в размере не менее сорока процентов их стоимости за счет средств федерального бюджета на финансирование оборонного заказа.

  Таким образом, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 50 млн руб. и размер аванса превышает 30 % начальной (максимальной) цены контракта, заказчики обязаны устанавливать требование обеспечения исполнения контракта в размере, не превышающем на 20% размер аванса, но не менее чем размер аванса.

  Необходимо ли заключать контракт в случае если подано две (и более) котировочных заявки, но только одна заявка признана соответствующей тре -бованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок?

  Да, необходимо. Минэкономразвития России в письме от 30.09.2008 № Д05-4145 разъяснил, что если подано две (и более) котировочных заявки, однако только одна котировочная заявка признана соответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, то заказчик обязан заключить контракт с участником, подавшим такую заявку, на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке такого участника. Продление срока подачи котировочных заявок в данном случае не требуется.

  Как поступить, если суд вынес решение о признании торгов государственного (муниципального) контракта недействительными?

  В соответствии с п. 5 ст. 10 Федерального закона № 94-ФЗ установлено, что нарушение предусмотренных Законом положений о размещении заказа является основанием для признания судом, арбитражным судом недействительным размещения заказа по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

  Согласно ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных Законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

  Таким образом, после вынесения судом решения о признании торгов и государственного (муниципального) контракта недействительными заказчик обязан провести повторные торги.

  Должны ли органы местного самоуправления применять положения Федерального закона № 94-ФЗ при приобретении недвижимого имущества?

  В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 94-ФЗ под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

  Таким образом, учитывая, что приобретение органами местного самоуправления недвижимого имущества осуществляется за счет бюджетных и внебюджетных средств и указанное имущество приобретается для исполнения функций и полномочий муниципального образования, размещение заказа относится к закупке для муниципальных нужд и его необходимо осуществлять в порядке, предусмотренном Законом.

  В каком порядке размещают заказ на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд филиалы бюджетных учреждений?

  Департамент государственного регулирования в экономике рассмотрел обращение по вопросу разъяснений, связанных с применением, и сообщает свое мнение. В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственными заказчиками, муниципальными заказчиками могут выступать соответственно государственные органы, государственные внебюджетные фонды, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета и уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления на размещение заказов бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников.

  Статьей 55 ГК РФ установлено, что представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом, созданным их юридическим лицом, и действуют на основании утвержденных им положений.

  Положения Закона установлены только в отношении юридического лица, то есть государственным заказчиком в данном случае может выступать только бюджетное учреждение. Филиал может размещать заказы только в случае создания в нем комиссии по размещению заказов и передачи полномочий на размещение заказов и подписание государственных или муниципальных контрактов руководителю филиала или уполномоченному лицу. При этом государственный контракт заключается от имени бюджетного учреждения, а не филиала.

  Филиалы бюджетного учреждения в случае передачи им полномочий вправе размещать заказы самостоятельно, в том числе и путем запроса котировок и у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Однако запрет на размещение заказа на закупку одноименных товаров (работ, услуг) на сумму не более чем 500 тыс. руб. (ч. 2 и 3 ст. 42 Закона) и ЮОтыс. руб. (п. 14 ч. 2ст. 55 Закона) соответственно в течение квартала распространяется в целом на бюджетное учреждение (с учетом всех филиалов).

  Данная позиция подтверждена письмом Минэкономразвития России от 30.06.2008 № Д05-2593.

  В каком порядке согласно Федерального закона № 94-ФЗ заключается договор энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии?

  В соответствии с ч. 1 ст. 55 Федерального закона от21.07.2005№ 94-ФЗ «О размещении заказов напос-тавки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт, а в случае, предусмотренном п. 14ч. 2 настоящей статьи, государственный или муниципальный контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

  Согласно п. 2.1 ч. 2 указанной статьи Закона размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если заключается договор энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии.

  При этом ст. 18 Закона установлено, что в реестры контрактов не включаются сведения о государственных или муниципальных контрактах и об иных заключенных в соответствии сп. 14ч.2 ст. 55 данного Закона гражданско-правовых договорах.

  Таким образом, при размещении заказа у единственного поставщика (гарантирующего поставщика электрической энергии) должен быть заключен государственный контракти, соответственно, сведения о заключенном государственном контракте необходимо направить в реестр государственных контрактов. Такая позиция изложена в письме Минэкономразвития России от 22.08.2008 № Д05-3507.

  Должны ли применяться положения Федерального закона от 21.07.2005№ 94-ФЗ в случае, если победителем торгов является бюджетное учреждение, которое осуществляет закупку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд за счет средств федерального бюджета и (или) средств внебюджетных источников финансирования?

  Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ установлено, что заказчиком осуществляется раз-

  мещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона или без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах). Победителем признается участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта.

  В соответствии со ст. 4 закона № 94-ФЗ государственными заказчиками, муниципальными заказчиками (далее также — заказчики) могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета и уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления на размещение заказов бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

  Учитывая изложенное, в случае если победителем торгов является бюджетное учреждением, которое осуществляетзакупки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд как за счет средств федерального бюджета, так и за счет внебюджетных источников финансирования в соответствии с требованиями законодательства, размещение заказа по выбору субподрядчиков и поставщиков необходимо осуществить в соответствии с требованиями закона № 94-ФЗ (письмо Минфина России от 17.04.2008 № Д05-1377).

  Могут ли бюджетные учреждения заключать трехсторонние договора (государственные контракты)? И правомерно ли принятие и исполнение таких бюджетных обязательств?

  В соответствии с ч. Зет. 219 Бюджетного кодекса РФ (далее — БК РФ) получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

  В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на

  поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» (далее — Закон) государственный контракт заключается в порядке, предусмотренном ГК РФ и иными федеральными законами с учетом положений Закона.

  Положения ГК РФ допускают заключение трехсторонних договоров. Особые требования к субъектному составу государственного контракта Законом не предусмотрены.

  Таким образом, по мнению Минфина России (письмо от 29.05.2008 № 02-13-10/1548), принятие и исполнение бюджетными учреждениями бюджетных обязательств в рамках трехсторонних договоров (государственных контрактов) возможно, если иное не предусмотрено специальными нормами законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.

  Могут ли автономные учреждения выступать в качестве государственных или муниципальных заказчиков на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд?

  Нет, не могут. В соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, обра-

  зования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.

  Согласно ст. 4 Федерального законаот21.07.2005 № 94-ФЗ государственными заказчиками, муниципальными заказчиками (далее также — заказчики) могут выступать соответственно государственные органы, государственные внебюджетные фонды, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета и уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления на размещение заказов бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

  В соответствии со ст. 6 БК РФ получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящиеся в ведении главного распорядителя бюджетных средств, бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета.

  Исходя из этого, автономные учреждения не являются получателями бюджетных средств и не могут выступать государственными или муниципальными заказчиками на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и не подпадают под действие Федерального закона от21.07.2005 № 94-ФЗ.

  Приглашаем к сотрудничеству!

  Издательский дом «Финансы и Кредит» приглашает к сотрудничеству организации, занимающиеся подпиской, распространением и реализацией печатной продукции на взаимовыгодныхусловиях.

  Тел./факс: (495)621-69-49, ННрУшшш.Агыгс^.ги

  cyberleninka.ru