Властные полномочия
Первичным субъектом в системе социально-политических отношений гражданского общества и государства является само общество. Оно – определяющий источник власти. Используя демократический механизм формирования государственных органов (посредством выборов и т.д.), гражданское общество воздействует на них и приводит их деятельность в соответствие со своими интересами. Передавая властные полномочия государственным органам, гражданское общество решение важнейших жизненных вопросов оставляет за собой, для чего практикуются референдумы (всенародные голосования) и другие демократические формы.
Эффективная внутренняя организация государственной власти базируется, в первую очередь, на принципе разделения властей. Он предполагает организационную независимость трех звеньев государственной власти – законодательной, исполнительной, судебной, – и разграничения между ними властных функций. Каждое из этих звеньев образуется самостоятельно, путем выборов (всеобщих или других форм). Их права и обязанности закрепляются в конституции страны и не могут быть нарушены, пока они существуют. Чтобы эффективно выполнять свои обозначенные социально-политические функции, правовое положение этих звеньев власти должно быть достаточно прочным. Всем этим достигается независимость трех звеньев государственной власти, гарантом которой выступают гражданское общество, народ, его права и свободы.
Подобная организация государственной власти позволяет создать успешный механизм разрешения противоречий, возникающих внутри нее и во взаимодействии с обществом. В процессе деятельности каждого из звеньев государственной власти, их особые интересы при реализации своих прав и обязанностей ограничены подобными правами, обязанностями и особыми интересами двух других звеньев. Образуется система сдержек и противовесов, не позволяющая интересам какого-либо из государственных органов возобладать над интересами других органов, монополизировать власть, подавить свободы личности, деформировать гражданское общество, довести его до состояния анархии. Таким образом, оберегая свои интересы, отдельные звенья власти защищают интересы народа.
www.bookfi.ru
Методы властных полномочий
Определение властных полномочий, их закрепление и осуществление представляют собой сложный процесс. На него влияют разные факторы, в том числе политические, правовые, социально-психологические. Много и реальных оснований для использования властных полномочий, хотя юридически они закрепляются в законах, положениях, должностных инструкциях. И нужно правильно и своевременно их осуществлять, одни – в режиме постоянного использования, другие – в случаях, специально оговоренных в законодательстве. Избегать как «гипертрофии» властных полномочий, так и превышения легальных пределов.
Особое внимание следует уделять учету специфики властных полномочий. Без этого неизбежны «размытость границ» прав и обязанностей, ответственности, нечеткие и расплывчатые юридические формулировки. Неизбежным следствием такого подхода являются многочисленные ошибки на практике, когда неверно определяется «набор полномочий» для разных уровней властвования и управления, когда неудачно выбираются из этого набора те полномочия, которые не дают должного эффекта в конкретной ситуации и применительно к различным объектам воздействия со стороны субъектов властных полномочий.
Так, по-прежнему остается слабым местом в управленческой практике неиспользование федеральными министерствами и ведомствами своих прав по ведению постоянной информационно-аналитической и прогностической работы. Взамен практикуются эпизодические запросы сведений с мест, проверки, оперативные указания. А соответствующие органы ис-
Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 145
полнительной власти республик и областей привыкают действовать в таком режиме и мало влияют на последовательную реализацию функций управления, законодательных и иных нормативно-правовых актов.
Реалии жизни высветили особую актуальность классификации властных полномочий. Ее освоение позволяет должностным лицам, депутатам и работникам государственных органов правильно определять полномочия, верно их оценивать и умело применять. Речь идет о классификации полномочий по трем критериям: а) по характеру полномочий, их содержанию и способам осуществления; б) по видам субъектов, использующих властные полномочия; в) по режиму применения властных полномочий. Рассмотрим их подробнее.
По первому критерию властные полномочия можно с известной степенью условности разделить на несколько групп. Каждая группа охватывает однородные по своей направленности, но различаемые по юридическим способам осуществления властные полномочия. Первая группа охватывает полномочия по принятию императивных решений. Для их юридического обозначения используются разные формулы: «решает» (самостоятельно, совместно, по согласованию, предварительно, с последующим утверждением), «устанавливает» (порядок регулирования, действий и т.п.), «дает указания», «участвует» (в обсуждении вопросов, принятии актов).
Вторая группа властных полномочий включает полномочия по сбору, анализу и использованию информации, изучению ситуации и оценке предложений. Для нее характерны следующие полномочия: «запрашивает», «получает», «рассматривает», «изучает», «вносит предложения».
Третьей группе властных полномочий присуще такое общее свойство, как мера соприкосновения и контактов с полномочиями других субъектов. К их числу можно отнести «координацию» (объединение усилий и деятельности различных организаций), «согласование», «содействие», «достижение договоренности», «заключение соглашений».
Четвертая группа полномочий выделяется по методам организационно-инструктивного воздействия на «пассивную сторону» властных отношений с целью побудить ее действовать в общем русле правовых актов и в соответствии с предлагаемой ориентацией. Сюда можно отнести такие полномочия, как «ор-
Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 146
ганизация». «инструктирование», «методическая помощь», «консультирование», «обобщение опыта», «стимулирование», «поддержка».
Пятая группа охватывает властные полномочия контрольно-оценочного характера. А именно, «контролирует», «проверяет», «заслушивает», «подводит итоги», «оценивает», «отменяет», «приостанавливает», «применяет меры ответственности».
К шестой группе можно отнести своего рода интегрирующие властные полномочия, каждое из которых включает в себя ту или иную комбинацию вышеназванных полномочий из пяти групп. Такими интегрирующими полномочиями, позволяющими дать общую характеристику компетенции, являются следующие: «осуществляет руководство», «направляет», «регулирует», «обеспечивает», «принимает меры». И важно, чтобы каждое полномочие подобного рода расчленялось на составные элементы, т.е. более конкретные виды полномочий
Классификация властных полномочий по второму критерию позволяет различать их по субъекту. Как уже отмечалось выше, признаны и действуют различные субъекты публично-правовых отношений, но их крут шире, нежели круг субъектов властных отношений. К числу субъектов, обладающих властными полномочиями, можно отнести, во-первых, государство, государственные образования (административно-территориальные единицы и т.п.), государственные органы, должностных лиц, народ (население, избиратели, группы граждан – в случаях принятия решений на основе прямой демократии). Это субъекты, которые органически обладают своего рода первичными полномочиями. Во-вторых, можно назвать хозяйствующие субъекты, публичные корпорации, общественные организации, наделенные определенными властными полномочиями со стороны государства. Все это должно производиться на основе закона.
Рассмотрим прежде всего круг полномочий, которыми обладает государство. В науке теории государства и права, конституционного права и международного права содержание право-субъектности и соответственно объем прав государства во внутренней и внешней сферах- связываются с его суверенитетом. Государство самостоятельно осуществляет свою власть, пользуясь всеми необходимыми средствами. Причем в федеративных государствах приходится различать полномочия и пред-
Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 147
меты исключительного ведения федерации и полномочия и предметы совместного ведения федерации и ее субъектов.
Так, согласно статье 71 Конституции России в ведении Российской Федерации находятся, в частности:
принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением,
федеративное устройство и территория Российской Федерации;
регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации, регулирование и защита прав национальных меньшинств;
установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной властей, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов государственной власти,
федеральная государственная собственность и управление ею;
установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;
установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития .
Статья 72 относит к совместному ведению Федерации и ее субъектов, в частности
защиту прав и свобод человека и гражданина; защиту прав национальных меньшинств;
обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами,
разграничение государственной собственности;
природопользование, охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;
общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
координацию вопросов здравоохранения, защиту семьи, материнства, отцовства и детства; социальную защиту, включая социальное обеспечение,
Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 148
осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидацию их последствий,
установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатуру, нотариат;
установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
координацию международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.
Конституции республик в составе Российской Федерации определяют, в свою очередь, объем полномочий республик в сферах совместного и исключительного (собственного) ведения. Таковы, например, статьи 117–134 Конституции Республики Саха (Якутия) об экономической основе республики, статьи 84– 97 о местном самоуправлении, статьи 13–22 Конституции Республики Тыва об основах экономики республики, статьи 23– 28 об основах социальной защиты граждан, статья £3 о полномочиях Верховного Хурала, статьи 79–82 о Правительстве. В уставах краев, областей и других субъектов Федерации подробно определяется круг полномочий соответствующих органов.
Полномочия государственных институтов, государственных органов устанавливаются в конституциях и законодательстве. В последнем случае имеются в виду как статутные законы о правовом положении органов государства, так и тематические законы, определяющие их конкретные полномочия в различных сферах государственной, экономической и социальной жизни. В последние годы наблюдается оправданный переход к закреплению полномочий методом их -«закрытого перечня». Лишь в некоторых случаях оговаривается возможность наделения субъектов иными полномочиями на основе законов. Тем самым деятельность властных структур вводится в строго легальное русло. Им не предоставляется право, присущее предприятиям, организациям, о возможности принятия решений, кроме тех, которые закреплены законодательством.
Приведем ряд иллюстраций полномочий государственных институтов и органов. Например, в статьях 83–90 Конститу-
Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 149
ции Российской Федерации установлены основные полномочия Президента Российской Федерации. Причем эти полномочия сгруппированы применительно к разным сферам использования и объектам воздействия – полномочия по формированию государственных институтов, по руководству внешней политикой, вооруженными силами, по решению вопросов о статусе граждан, изданию правовых актов, регулированию взаимоотношений органов Федерации и ее субъектов.
В Конституции Республики Беларусь в 25 пунктах статьи 100 точно определены полномочия Президента и указано на осуществление иных полномочий, возложенных на него Конституцией и законами. Полномочия Кабинета Министров при Президенте в Конституции не определены, и это должно быть урегулировано Законом о Кабинете Министров. Иная практика в России. В Конституции Российской Федерации закреплены основные полномочия Правительства (статьи 112–115) и предусмотрено принятие специального закона.
В правотворческой практике довольно часто полномочия государственных органов и местного самоуправления определяются двояким образом. В статутных законах даются общие характеристики их полномочий и закрепляются полномочия применительно к основным сферам деятельности. Сочетание общего и предметно-функционального вполне себя оправдывает. Такими были, например, статья 6 «Общие вопросы компетенции Совета Министров СССР» и статьи 7–15 об основных полномочиях Правительства в области экономики, социального развития и культуры, финансов, кредита и цен, науки и техники и др. Закона «О Совете Министров СССР» (1978 г.). Подобным образом построены главы и статьи Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» (1990 г.) и Закона РСФСР «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» (1992 г.).
В законах и положениях об органах исполнительной власти приходится одновременно решать задачу определения полномочий как органа в целом, так и его руководителя. Объем полномочий последнего, совпадая с объемом полномочий министерства, комитета, администрации, различается по набору полномочий. В качестве примера сошлемся на «Положение о Министерстве охраны окружающей среды и природных ресурсов
Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 130
Российской Федерации», утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г.
Минприроды России, его территориальные органы и их должностные лица в пределах своей компетенции имеют право:
утверждать инструктивно-методические и .нормативно-технические документы (правила) в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности;
запрашивать и получать в установленном порядке от федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, предприятий, учреждений и организаций информацию, необходимую для выполнения задач;
заслушивать отчеты руководителей предприятий, учреждений и организаций по вопросам соблюдения экологических требований законодательства, выполнения планов и программ осуществления природоохранных мероприятий;
беспрепятственно посещать предприятия, учреждения, организации, охраняемые территории, другие объекты независимо от их ведомственной принадлежности,
ограничивать или приостанавливать в установленном порядке деятельность предприятий или иных объектов независимо от форм собственности и подчинения, если их эксплуатация осуществляется с нарушением требований природоохранительного законодательства;
в установленном порядке аннулировать или давать предписания об аннулировании лицензий (разрешений) на пользование отдельными видами природных ресурсов при нарушении условий, установленных в них;
вносить предложения об изъятии в установленном порядке земельных участков при использовании их способами, приводящими к развитию эрозии и деградации земель, химическому, биологическому и радиоактивному загрязнению, а также о запрещении использования загрязненных и деградированных земель;
запрещать ввод в эксплуатацию объектов, строительство которых выполнено с нарушением экологических норм и правил; во взаимодействии с другими специально уполномоченными органами останавливать и осматривать российские и иностранные суда и другие плавучие средства для проверки фактов нарушения требований природоохранительного законодательства и задерживать их до решения вопроса о компенсации ущерба в случае установления нарушения;
запрещать ввоз на территорию Российской Федерации, а также транзит (дальнейшую транспортировку) экологически
Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 151
опасных грузов (изделий), сырьевых ресурсов, осуществляемые с нарушением экологических норм и правил;
взыскивать в установленном порядке задолженность по платежам за загрязнение окружающей среды и другие отрицательные воздействия на нее;
предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного в результате нарушения природоохранительного законодательства;
утверждать уставы подведомственных учреждений и организаций в соответствии с типовым уставом, утверждаемым Госкомимуществом России;
назначать на должность и освобождать от должности руководителей подведомственных учреждений и организаций, заключать, изменять и расторгать контракты с этими руководителями в порядке, установленном действующим законодательством;
публиковать либо передавать для публикации информацию о качестве окружающей среды и другие данные, имеющие прямое отношение к экологической безопасности населения.
Решения Минприроды России и его территориальных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, обязательны для органов государственного управления, юридических и физических лиц.
Эти решения могут быть обжалованы в судебном порядке.
Министр охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации:
осуществляет общее руководство деятельностью Министерства на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач, утверждает в пределах установленных численности работников центрального аппарата и фонда оплаты труда структуру, штатное расписание и положения о подразделениях центрального аппарата;
издает приказы, указания, инструкции, обязательные для исполнения работниками Министерства и подведомственных органов, организаций и учреждений;
назначает на должность и освобождает от должности по согласованию с исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации руководителей территориальных органов Минприроды России.
В Минприроды России образуется коллегия в составе министра (председатель), его заместителей по должности, руководителей главных управлений, управлений и отделов Министерства, ведущих ученых и специалистов.
Коллегия рассматривает основные вопросы деятельности Министерства, подведомственных учреждений, организаций и
Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 152
предприятии, результаты проверок исполнения принятых решений, вопросы международного сотрудничества, подбора, расстановки, обучения и использования кадров, заслушивает руководителей органов управления и других должностных лиц по вопросам, относящимся к компетенции Министерства.
В контексте рассматриваемой темы уместно сделать пояснения по поводу регламентации элементов властных полномочий. Для органов, которые осуществляют функции руководства, регулирования и управления, акцент делается на их правах (принятие решений и т.п.). Для контрольно-надзорных органов на передний план выдвигаются обязанности, затем формулируются их права. Не всегда, к сожалению, выделяется ответственность за ошибочные решения и действия, бездействие и т.п., хотя в этом ощущается острая необходимость.
Обратимся к Закону «О федеральных органах налоговой полиции». Статья 10 посвящена обязанностям органов налоговой полиции. Они обязаны:
1) проводить в соответствии с законодательством оперативно-розыскные мероприятия и дознание с целью выявления и пресечения налоговых преступлений, осуществлять розыск лиц, принимать меры к возмещению нанесенного государству ущерба;
2) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам о налоговых преступлениях и нарушениях;
3) принимать, регистрировать заявления, сообщения и иную информацию о налоговых преступлениях и нарушениях и осуществлять в установленном законом порядке их проверку;
4) обеспечивать безопасность деятельности государственных налоговых инспекций, защиту их сотрудников при исполнении ими служебных обязанностей и собственную безопасность;
5) исполнять в пределах своей компетенции определения судов, постановления судей, письменные поручения прокуроров, следователей о производстве розыскных и иных предусмотренных законом действий;
6) оказывать содействие налоговым органам, органам прокуратуры, предварительного следствия, государственной безопасности, внутренних дел и другим государственным органам в выявлении, предупреждении и пресечении преступлений и нарушений в области налогового законодательства;
7) проводить работу по выявлению и пресечению фактов коррупции в налоговых органах и федеральных органах налоговой полиции;
Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 15З
8) осуществлять сбор и анализ информации об исполнении налогового законодательства, прогнозирование тенденции развития негативных процессов, связанных с налогообложением юридических и физических лиц.
Сотрудники налоговой полиции обязаны сохранять государственную, служебную, коммерческую тайну, тайну сведений о вкладах физических лиц и другую информацию, полученную ими при исполнении служебных обязанностей.
Федеральным органам налоговой полиции для выполнения возложенных на них задач предоставляется право:
1) проводить в соответствии с законодательством оперативно-розыскные мероприятия с целью выявления, предупреждения и пресечения фактов сокрытия доходов от налогообложения и уклонения от уплаты налогов;
2) осуществлять в необходимых случаях проверки налогоплательщиков после проверок, проведенных должностными лицами органов Государственной налоговой службы Российской Федерации, в полном объеме с составлением актов по результатам этих проверок;
3) приостанавливать операции налогоплательщиков по счетам в банках и кредитных учреждениях на срок до одного месяца в случаях непредставления документов, связанных с исчислением и уплатой налогов. Решение о приостановлении операций по указанным счетам принимает начальник органа налоговой полиции или его заместитель;
4) беспрепятственно входить в любые помещения, используемые налогоплательщиками для извлечения доходов (прибыли), и обследовать их;
5) требовать от руководителей и иных должностных лиц предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических лиц устранения нарушений законодательства о налогах и контролировать его выполнение;
6) вызывать с целью получения объяснений, справок, сведений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства по вопросам, относящимся к компетенции федеральных органов налоговой полиции;
7) получать безвозмездно от министерств, ведомств, а также предприятии, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических лиц информацию, необходимую для исполнения возложенных на федеральные органы налоговой полиции обязанностей.
В статье 20 установлена ответственность сотрудников налоговой полиции и право обжалования их противоправных действий За противоправные действия сотрудники налоговой полиции несут установленную законом ответственность. Вред, при-
Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 154
чиненный гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям противоправными действиями сотрудника налоговой полиции, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном уголовным и гражданским законодательством.
Действия сотрудника налоговой полиции могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в вышестоящие органы налоговой полиции, прокуратуру или суд.
Контроль за деятельностью федеральных органов налоговой полиции в пределах своих полномочий осуществляют Верховный Совет Российской Федерации и Правительство Российской Федерации. Надзор за законностью деятельности федеральных органов налоговой полиции осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.
Специфичен правовой статус руководителя предприятия, учреждения и организации. В прошлые годы его правовое положение определялось на основе Закона о предприятии, актов по народному образованию, здравоохранению и др. Применялись Единая номенклатура должностей служащих и квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих. Центральные органы управления разрабатывали типовые или примерные положения, должностные инструкции, а на предприятиях, в объединениях утверждались комплекты нормативных документов. Сейчас законодательные акты о предприятиях, об образовании и другие «напрямую» определяют основные полномочия руководителей нижнего звена управления, обладающих властными полномочиями. В положениях и должностных инструкциях допускается их конкретизация.
Схематично можно сгруппировать полномочия руководителя следующим образом. После вступления в должность на первом этапе речь идет:
а) об освоении руководителем нормативного материала, регулирующего деятельность предприятия и определяющего обязанности, права и ответственность самого руководителя;
б) о проведении первичного анализа руководителем деятельности предприятия;
в) об организации управления на предприятии;
г) об ознакомлении с кадровым составом предприятия;
д) об изучении внешних связей предприятия.
Проводятся установочные совещания. В дальнейшем руководитель должен:
а) правильно организовывать труд подчиненных и взаимоотношения в коллективе, обеспечивать внедрение научной организации труда;
Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 155
б) осуществлять организационно-технические мероприятия, направленные на систематическое совершенствование структуры управления производством;
в) обеспечивать экономное и эффективное использование материальных ресурсов, бережное отношение подчиненных к социалистической собственности, выявлять и устранять причины и условия, способствующие утрате и порче материальных ценностей;
г) строго соблюдать требования законности, четко отдавать приказы и распоряжения подчиненным и проверять их исполнение;
д) обеспечивать выполнение коллективом заданий, рост производительности труда, повышение эффективности производства и качества работы;
е) решительно требовать соблюдения трудовой дисциплины, принимать необходимые меры к укреплению порядка, сокращению текучести кадров и потерь рабочего времени; руководитель несет ответственность за состояние дисциплины среди подчиненных;
ж) умело сочетать требовательность к подчиненным с заботой о них, быть чутким к людям, их нуждам и запросам, поощрять работников, отличившихся при выполнении трудовых обязанностей и общественного долга, строго взыскивать с нарушителей трудовой дисциплины;
з) вовлекать трудящихся в управление, учитывать мнения и предложения трудовых коллективов при принятии управленческих решений; информировать трудовые коллективы о своей работе, принятых решениях и о ходе их выполнения;
и) без доверенности действовать от имени предприятия и представлять его во всех организациях;
к) в соответствии с действующим законодательством распоряжаться имуществом предприятия, заключать договоры, выдавать доверенности (в том числе с правом передоверия), открывать в банках расчетный и другие счета предприятия;
л) утверждать штатное расписание для руководящих, инженерно-технических работников и других служащих аппарата управления исходя из фонда заработной платы, определенного по утвержденному нормативу;
м) разрабатывать и утверждать нормативы ФЗП для руководящих, инженерно-технических работников и других служащих предприятия.
Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 156
Заместители генерального директора (директор) в пределах своей компетенции действуют от имени объединения (предприятия), представляют его в других учреждениях и организациях, могут совершать хозяйственные операции и заключать договоры без доверенности, а также выдавать доверенности работникам объединения. Кроме этого, все принадлежащие объединению (предприятию) права и возложенные на него обязанности, связанные с его деятельностью, осуществляются генеральным директором и по установленному распределению обязанностей – его заместителями и другими должностными лицами, а в случаях, предусмотренных действующим законодательством,– совместно, по согласованию или с участием соответствующего профсоюзного органа или трудового коллектива.
Связывая процесс принятия ведомственных и локальных актов с процессом реализации прав и обязанностей руководителя, упомянем о таком феномене, как неправильное использование прав и непринятие решений. Ответственность за принятое решение наступает в следующих случаях: обнаружения ошибок в содержании решении, причинения ущерба или нарушения интересов других субъектов права; неполного использования информации (недостоверности информации) при подготовке решения; наступления неблагоприятных последствий, которые нужно было предвидеть; недостижения результата, на который было рассчитано решение.
Ответственность за непринятие решения наступает в следующих случаях: уклонения от обязанности принять определенное решение в пределах полномочий; нерешения вопросов, отнесенных к ведению руководителя; несвоевременного принятия решения; недоведения до сведения вышестоящих звеньев информации о неблагополучии положения дел на вверенном участке; внесения предложений по вопросам, не требующим решения вышестоящих звеньев.
Мы уже вели речь о своего рода встречных властных полномочиях, которыми государство наделяет негосударственных субъектов. Эти субъекты неодинаковы. Применительно к общественным организациям, статус которых весьма специфичен [1] , возложение или передача им некоторых функций производятся на основе закона. Менее желательно принятие в подобных случаях подзаконных актов, что наблюдалось в СССР в 60-х гг.
Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 157
Обратимся к Закону Республики Беларусь «О профессиональных союзах» (1992 г.). Статьи Закона запрещают вмешательство в сферу деятельности профсоюзов. Регистрация проводится в порядке, установленном Законом. Статья 6 регулирует участие профсоюзов в управлении государственными и общественными делами права на участие в выработке социально-экономической политики, в разработке проектов законов по труду, внесение в госорганы предложений о принятии, изменении, отмене нормативных актов, согласование.
Статья 25 посвящена ответственности профсоюзов и возмещению ими вреда, причиненного государству, физическим или юридическим лицам.
В 60–80-х гг. в СССР была отчетливо выражена тенденция на повышение роли трудовых коллективов не только в сфере хозяйственных, трудовых и социальных отношений, но и в сфере политико-властных и управленческих функций [2] . Конституция СССР 1977 г., Закон «О повышении роли трудовых коллективов» (1993 г.), КЗоТ, Закон «О государственном предприятии (объединении)» (1987 г), другие правовые акты расширили права трудовых коллективов вплоть до утверждения плана предприятия. С переходом к рыночной экономике значение феномена трудовых коллективов как самостоятельных участников публичных отношений уменьшается, их пр х ава в основном сводятся к участию в решении некоторых хозяйственных, трудовых и социальных вопросов. Сохранена формула «вопросы самоуправления трудового коллектива» (статья 235 1 КЗоТ России).
Государство может поручать или передавать некоторые властные полномочия хозяйствующим субъектам. В Российской Федерации решением Правительства ряд государственных корпораций, концернов, акционерных обществ получили права нормативного регулирования в отрасли, подотрасли, представительства их интересов в центральных органах, внесения проектов правовых актов. Таковы полномочия «Газпрома» и других организаций.
В зарубежных странах – Англии, США, Германии – получили развитие публичные корпорации и агентства, которые действуют на основе специальных законов. Предоставленные им полномочия имеют строго целевой смысл [3] .
Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 158
Как уже указывалось, помимо двух рассмотренных нами критериев классификации властных полномочий (характер полномочий и вид субъекта, использующего эти полномочия) есть и третий.
Третий критерий классификации властных полномочий – их различение по временному режиму осуществления. Одни полномочия требуется осуществлять постоянно, ритмично, иначе прервется процесс властно-управленческого воздействия. Другие полномочия применяются в строго определенных случаях; при объявлении чрезвычайного положения, при необходимости приостановить или отменить акт другого органа и т.д. Их потенциал выявляется ситуационно.
[1] Общественные организации, право и личность. М., 1981
[2] Трудовые коллективы в системе советской социалистической демократии. М., 1979
www.kursach.com